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中国人民大学学报 íêêì 年第î 期 ™Ø µ Æ° ¨ Ø ¶ • Æ ©Æ µ Æ© • ©¥ Ø ¶ £ ® ©Æ° Æœ éî íêêì 我国的公共应急法制建设 ) ) ) 非典危机管理实践提出的法制建设课题 莫于川 à 中国人民大学 法学院å北京ëêêòóíâ ª摘 要 完善的公共应急法制是国家公共应急系统中最重要 的非技术支撑体系之一 非典疫情危机 的发生表明 å我国的公共应急法制亟待加强 å目前主要存在两个方面的问题 ö一是现行公共应急法制 尚不健 全 õ二是现行公共应急法制执行不到位 公共应急法制建设是一个宏大 的社会系统工程 å涉及诸多要素和环 节 我国公共应急法制建设的重点是尽快完善我国各层次 !各领域的公共应急法律规范 å制定出我 国统一 的 紧急状态法 ª关键词 危机管理 õ公共应急法制 õ行政应急性原则 ª 中图分类号 §ôíí éë ª文献标识码 ° ª文章编号 ëêêê2ïîíêàíêêìâêî2 êêôî2êñ 公共应急法制å即突发事件应对机制的法律 制等等å取得了显著成效å体现了人民政府对人民 体系å具有多因素 !高成本 !跨学科等特点å制度建 负责的精神 同时å在防治非典的政府应急工作 构难度非常大 本文通过对传染性非典型肺炎疫 中å有许多经验教训警示人们ö必须全面加强我国 情à 简称非典疫情 ! ° 疫情â 引发的社会危机 的突发事件应对机制建设å也即危机管理系统建 à 以下简称非典危机â 中暴露出的政府应急管理薄 设或称公共应急系统建设à 其中包括突发公共卫 弱环节之分析å从以下四个方面对我国公共应急 生事件应急系统建设â å有效动员一切人 !财 !物和 法制进行了实证研究和理论探讨å提出了具体的 信息等资源来及时化解突发事件引发的危机 这 分析意见和对策建议 里所说的/ 危机0 å特指一个行政区域内出现迫在 眉睫的特别紧急情况而亟须公共行政管理者做出 一!非典危机凸显公共应急法制亟待加强 重要决断å调动本行政区域内的一切力量共同努 力并付出很大成本方能摆脱的困境å通常是一种 在非典危机中å各级人民政府采取了一系列 对全体公民和社会生活构成严重威胁的危险局 应对措施å如成立防治工作指挥部 !及时公布疫 势å也称为公共紧急状态à ’¬Ã… • Õ“ Œ â 这 « Ÿ 情 !定点治疗和严加隔离 !加强市场监管和交通管 里所说的危机管理å也称为突发事件管理!突发事 ª 收稿日期 íêêì2 êï2 êò ª 基金项目 国家社会科学基金特别委托项 目àêì † ® êêòâ ª 作者简介 莫于川àëôïñ ç â å重庆人å法学博士å中国人民大学教授å博士生导师å主要研究方向为行政法治的理 论与实践 ) ôî ) 件应对机制å特指公共危机过程中的政府应对机 面建设和有效运行提供科学依据 制 它主要解决如下问题ö如何制定预案并有效监 各国在防治非典的政府应急工作中的许多经 控 !防御危机ü 如何采取有效措施化解 !缓解和减 验