9中国现行土地所有制教案分析.ppt

第九章 中国现行土地所有制 第一节 中国现行土地所有制的性质与形式 第二节 中国现行土地所有制的建立 第三节 中国现行土地所有制的完善 第四节 中国现行土地征收制度 城市市区的土地全部属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，有的属于集体所有；除法律规定属于国家所有外，属于集体所有。 建制镇的所有权问题应视具体情况而定。 第二节 中国现行土地所有制的建立 农村集体土地所有制的建立 农村土地国有制的建立 城市土地国有制的建立 第三节 中国现行土地所有制的完善 关于变革农村现行土地所有制的讨论 应当坚持和完善农村现行土地所有制 完善现行社会主义土地公有制的途径 实行单一的土地国有制度 实行土地国有化只不过是“正名”而已. 有利于克服土地管理的无政府状态，避免土地投机，增加农民的信任感与安定感. 通过实行“永佃制”，可冲淡农民可能产生的失落感，安定民心，调动好其经营好国有土地的积极性. 但是土地国有化的路径很难选择. 操作上的科学性值得怀疑. 运行成本极高. 土地国有化很难达到预期效果. 实行国家、集体和个人三元所有制度 实行土地私人所有制度 土地私有化不符合中国国情 政治伦理的挑战. 不一定能够激励农民向土地投资. 必然限制农业机械化和农业现代化. 不利于土地合理利用和生产资料社会主义公有制的巩固和发展. 实行土地双轨所有制 国家和农户如何分享所有权,所有权的分享程度很难把握. 要考虑制度的稳定性和规范性. 土地制度要适应目前生产力发展水平. 要考虑中国农民现有的思想觉悟程度. 要考虑变革土地所有制形式所产生的社会影响. 要考虑国家对土地资源的宏观管理与控制能力. 有利于降低改革的成本. 现行农村集体所有制的完善 集体土地所有权主体或代表明确化. 集体土地所有权权能相对完整化. 城乡土地权属具体化. 中国现行土地国有制的完善 国有土地所有权的行使要充分体现全民意志. 国务院作为国有土地所有权代表应名实相符. 正确解决新建制市土地所有权转换问题. 第四节 中国现行土地征收制度 土地征收的概念 土地征收的前提 土地征收的程序 土地征收的补偿 征收制度的完善 与改革 国家强制取得公民和法人的财产权或者强制使用公民和法人的财产的制度，属于一种例外规则. 土地征用： 实质是强制使用，只是使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。  土地征收： 实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。 土地征收的原则 为了公共利益的目的——前提 必须严格依照法律规定的程序 必须予以公正补偿。 现行土地征收程序 土地征收的补偿 现行土地征收制度存在的问题 政府借助“公共利益”的名义，从事非公共利益的事业，侵犯了农民土地产权，侵害了农民土地收益。 现行的征地补偿标准还不能充分体现公平和效率原则。 农民土地收益 得不到合理补偿 征收制度的改革与完善 复习思考题 1. 如何理解中国现行土地所有制？ 2. 中国现行土地所有制是如何建立起来的？ 3. 如何完善中国现行土地所有制？ 四川农业大学经济管理学院 Economic and Management College of SICAU * 四川农业大学经济管理学院 Economic and Management College of SICAU 社会主义土地公有制 全民所有制 劳动群众集体所有制 具体 采取 具体 采取 国家所有制的形式 农民集体所有制 封建土地所有制 农民土地所有制 农业生产合作 社集体所有制 人民公社所有制 “三级所有，队为基础”的制度 进一步明确农村土地的集体所有制 农 村 土 地 国 有 制 的 建 立 通过土改 运动确立 1947年9月全国土地会议 通过了《中国土地法大纲》 1950年6月《中华人民共和 国土地改革法》 1954年9月《宪法》 1982年《宪法》 1996年《土地管理法》 1950年11月《城市郊区 土地改革条例》 城 市 国 有 土 地 接管和没收原占有的城市土地 改造原拥有的城市地产 征收城乡非国有土地 通过立法 无偿 赎买 有偿 无偿 购买和拨用 变 革 农 村 现 行 土 地 所 有 制 实行单一的土地国有制 实行国家、集体和 个人三元所有制 实行土地私人所有制度 实行土地双轨所有制 强化现行土地所有制 可以兼顾国家、集体和个人三方面的利益。 但是，由于形成多个产权主体，容易引起利益冲突，也增加了土地管理工作的难度。 能够保证农民对土地 拥有排他性的土地产 权，使农民的土地 收益得到应有的保证. 可以极大地