安全管理应急救援讲解.ppt

第七章 事故应急救援 基本要求： 对事故应急救援体系的熟悉程度； 对事故应急救援预案的掌握程度； 对事故应急救援预案演练的掌握程度。 第一节 事故应急救援体系 第二节 事故应急救援预案的策划与编制 第三节 事故应急救援预案的演练 第一节 事故应急救援体系 一、事故应急救援的基本任务及特点 （一）事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 （1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 （2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 （3）消除危害后果，做好现场恢复。 （4）查清事故原因，评估危害程度。 一、事故应急救援的基本任务及特点 （二）事故应急救援的特点 具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 迅速，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。 准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。 有效，主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备 (设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。 二、事故应急救援的法律法规要求 有关法律： 《安全生产法》（第17、33、68条规定）； 《职业病防治法》； 《消防法》 《突发事件应对法》。 有关法规： 《危险化学品管理条例》（第49、50条）； 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第7条）； 《特种设备安全监察条例》（第31条）； 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》。 地方法规，部门规章，国家、行业和地方标准等。 二、事故应急救援的法律法规要求 2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室。 突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，分为Ⅰ级（特别重大）、 Ⅱ级（重大）、 Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。 国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》 、《国家处置铁路行车事故应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。 2006年，国家安监总局印发了6项部门预案，完善了国家安全生产事故灾难应急预案体系。发布了《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准， 2006-11-01 实施）。 三、事故应急管理的过程（四个层次） 应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。 预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果； 准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等； 响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等； 恢复：包括事故损失评估、原因调查、 清理废墟等。 四、事故应急救援体系的建立 （一）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分组成。 组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍；运作机制包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员；法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等；保障系统包括信息通信、物资装备、人力资源、经费财务。 （二）事故应急救援体系响应机制 典型的响应级别可分为3级：一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。 事故应急救援体系基本框架结构 四、事故应急救援体系的建立 （三）事故应急救援体系响应程序 按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。 （四）现场指挥系统的组织结构 为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。 现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。 现场指挥系统结构 第二节 事故应急预案的策划与编制 一、事故应急预案的作用 1.事故应急救援预案在应急救援中的重要作用 （1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。 （2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的