土地农民与城乡一体化——十八三中全会《决定》涉农条款解读4精要.ppt

《决定》惠农措施摘选 党的十八届三中全会 《决定》对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。 《决定》惠农措施摘选 《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“三个建立”、“四个鼓励”、“四个制度改革”、“五个保障”、 “五个城乡统筹”、“六个推进”、“六个完善健全” 、“七个允许”的农村改革任务和举措。 三个赋予 赋予农民更多财产权利， 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能， 赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 三个建立 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制， 建立农村产权流转市场， 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。 四个鼓励 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转， 鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业， 鼓励农村发展合作经济， 鼓励社会资本投向农村建设。 四个方面的制度改革 改革完善农村宅基地制度， 改革农业补贴制度， 完善集体林权制度改革， 加快户籍制度改革。 五个保障 保障农民集体经济组织成员权利， 保障农户宅基地用益物权， 保障农民工同工同酬， 保障农民公平分享土地增值收益， 保障金融机构农村存款主要用于农业农村。 五个方面的城乡统筹 统筹城乡基础设施建设和社区建设， 统筹城乡义务教育资源均衡配置， 完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度， 推进城乡最低生活保障制度统筹发展。 六个推进 推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新， 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 推进城乡基本公共服务均等化， 推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民， 推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、 在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。 六个完善、健全 完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制， 完善农产品价格形成机制， 完善粮食主产区利益补偿机制， 完善农业保险制度， 健全农业支持保护体系， 健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。 七个允许 农民以承包经营权入股发展农业产业化经营， 允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让， 允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社， 允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作， 允许企业和社会组织在农村兴办各类事业， 允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。 一、我国农村土地政策沿革 1、土地制度改革 中华人民共和国成立后，全国广大农村土地的50%-80%仍为地主所有，另有10%-15%为富农所有。从1950年开始至今，中国先后进行了四次较大规模的土地制度改革，或者说农村土地流转政策经历了四个时期。 土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称 集体土地：农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有，除法律规定属于国家所有以外土地归农民集体所有。 初级农业生产合作社 初级农业生产合作社 亦称土地合作社，简称初级社。它建立在主要生产资料私有制基础上，劳动报酬根据按劳分配原则，采取劳动工分的形式。 它是合作农业经济的一种形式，是中国农民走上社会主义道路的决定性步骤。初级社的进一步发展是高级农业生产合作社。  高级农业生产合作社 简称高级社。它实现了土地等主要生产资料的公有和社员个人消费品的按劳分配。 由于高级社实现了土地等主要生产资料的公有制和按劳分配，因此是完全社会主义性质的合作经济组织。 农村人民公社（1956·1978） 人民公社是一种“政社合一”组织，分为“农村人民公社”和“城市人民公社”，而以前者最为著名。农村人民公社属于当时计划经济体制下，农村政治经济制度的主要特征，即农村计划经济时代。 人民公社既是生产组织，也是基层政权，普遍存在的时期为1958年至1978年中国农村经济和农民生活没有多少实质性的改善。人民公社也为“三面红旗”之一，另外两个分别是“大跃进”及“总路线”。 生产队 生产队，是指中国社会主义农业经济中的一种组织形式。产队的土地等生产资料，归生产队集体所有。具体存在的时间为1958年至1984年。