绪论国家公务员制度要点.ppt

国家公务员制度 主讲：王静 公务员是近十几年逐步兴起的行业 公务员意味着权力的象征？ 案例资料 材料1：1996年开始，湖南浏阳实行县域“吏治”，对公务员实行“不留情面”的考核，2010年是第14个年头，2010年2月20日，浏阳市政府广场召开“浏阳万名国家工作人员国旗下宣誓大会”。浏阳市副市长唐建新通报了该市2009年国家工作人员考核结果。在参与考核的27800余名工作人员中，有33人不称职（不合格），拟辞退3人，行政开除12人。 材料2：浏阳在近几年将公务员年度考核实行量化打分制，得分低，绩效考核不合格者不但年终奖金全无，还要被亮“黄牌”，连续两年被评为不称职（不合格）的，坚决予以辞退。 材料3：长沙市委常委，浏阳市委书记易佳良如此评价浏阳的“吏治”：“以铁腕治庸懒，以铁腕治环境，以铁腕治贪腐。” 思考 公务员代表国家行使权力，但是权力的行使不能使无限制的。权力滥用就会导致腐败。 我国正在大力整治腐败，希望社会环境有大的进步。 思考： 1.公务员的现状 2.公务员体制 3.公务员的管理 课程内容 第一篇 历史发展篇 第一章 中国封建社会文官制度的沿革 第二章 西方国家公务员制度的产生和发展 第三章 香港、澳门及台湾地区的公务员制度 第四章 新中国的干部人事制度 第二篇 制度体系篇 第五章 国家公务员的管理体制和管理机构 第六章 职务分类与国家公务员分类制度 第七章 国家公务员的录用制度 第八章 国家公务员的考核与职务升降制度 第九章 国家公务员的培训制度 第十章 国家公务员的社会保障制度 第三篇 机制运行篇 第十一章 国家公务员激励机制 第十二章 国家公务员绩效评估机制 第十三章 国家公务员退出机制 第十四章 国家公务员的监控机制 一、国家公务员制度概论 1.公务员制度的含义 Civl servant 公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国家公务的工作人员。 公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的制度。 “指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” —— 《国家公务员暂行条例》 公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员 公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。 —— 《中华人民共和国公务员法》 二、公共人事行政的研究范式： 环境-价值-制度 1.公共人事行政中的环境、价值与制度 环境-价值-制度 社会存在决定社会意识 环境决定人们从事的活动范围，决定人们的价值选择 价值是哲学概念，分为物的价值、精神价值、人的价值 通俗的说价值就是主体人的对社会环境的一种反映，人的需要，人针对环境现状作出的创造性的活动。 这种创造性的活动是通过制度建设体现出来的。 现代公务员制度最早起源于英国,至今已有150年的历史.公务员制度是西方国家政党制度的直接产物:政党轮流执政的结果,造成政府所有工作人员与政党共进退,使政府工作经常处于一种不稳定的状态,因此,有必要建立起一支独立于党派之争以外的稳定的业务类公务员队伍. 竞争精神与常任原则的统一 竞争：优胜劣汰的功绩制，公开考试，严格考核 常任：“铁饭碗”？ 常任实际上从属于功绩制，工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者应该改进，不能或者不愿意改进工作以达到工作标准者予以解雇。 法治精神与中立原则的统一 法治：国家公务人员的招考、录用、考核、培训、奖惩、福利、退休等各项制度的规定和实施，表现为一系列的公务员法规，是国家人事管理的规范化法制化的具体体现，处处体现法治精神。 政治中立：不偏向任何政党 保证政府工作的连续性和稳定性，保证公务员职业的专业性和独立性 保证三权分立、权力制衡的政治框架 专业精神和分类原则的统一 专业：正规教育和培训 分类：职位分类，根据不同专业和不同级别进行分类 “因事求才”的用人标准 科学精神与人本原则的统一 科学：植根于本国特定的历史基础和文化传统，用科学的方法和手段处理人事行政事务。 人本：以人为本，不是简单的因事求才，而是非常强调人的本体性和自主性，在公平的基础上考核公务员。强调对公务员的尊重和保障。 民主精神和效率原则的统一 民主：担任国家公职是每个公民的合法权利，而不是少数人的特权。 效率：通过以工作实绩为主的考核制度决定公务员的升降、奖惩，以激励公务员的工作，并通过职位分类，福利待遇等人事管