第章社会保障体系与模式课件.pptVIP

第五章 社会保障体系与模式 了解社会保障体系和模式的概念，掌握我国现代化社会保障体系的构成，准确认知几种主要社会保证模式的特点和代表国家，进行恰当评价，并能把握其改革措施和趋势。 第一节 社会保障体系 一、社会保障体系的含义 社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助和提供福利服务时所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子项目的总和。 现代社会保障体系的发展大致划分为三个阶段： （1）面向贫困人口与工业劳动者的阶段 （2）面向贫困人口与一般劳动者的阶段 （3）面向全体国民的阶段 二、社会保障体系建设的目标 1、完整性 市场经济需要完备的社会保障体系。 国际劳工组织规定九项保障内容：医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴。这是较完备社会保障体系的最低要求。 2、协调性 完备的社会保障体系，是以社会保障制度内容各子系统或项目协调发展为条件的。 （1）不能畸高畸低，造成社会保障对象之间的对立。 （2）社会保障各子系统或项目分工负责时，应当具有功能上的互补性。如失业保险与社会救助分属不同的子系统，其水平有高低之别，但都能对失业者负责，两者有机结合与协调发展将有助于为劳动者的失业风险提供全面保障。 （3）要避免留下遗漏，亦必须实行社会保障各子系统或项目间的协调发展。 如城镇建立了医疗社会保险制度，但广大农村不具备条件，如不对农村地区建立相应的医疗保险制度，他们将会更加贫困，从而加深城乡矛盾的社会问题。 3、层次性 完备的社会保障体系还应当体现多层次性，以便满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求。 社会保险的对象主要是社会成员中的劳动者，然而，由于失业、疾病或天灾人祸等社会保险无法保障的，就需要另一层次的保障制度；社会救助就是对社会保险“漏出”的成员给予最底层次的保障，如无收入、无生活来源者等；社会福利是社保体系中的最高层次，为了增进福利、改善国民物质及其它生活条件的社会保障事业。 三、中国社会保障体系 1951年制定和实施的《中华人民共和国劳动保险条例》标志着中国建立了包括养老、工伤、医疗、生育保险等在内的社会保险制度。 到80年代，以形成了一套与计划经济体制相适应的社会保障体系。这套体系有三部分组成。如下： 1、国家保障子系统——国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。 2、企业保障子系统——职工劳动保险（含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等）、职工福利、职工生活困难补助等。 3、乡村集体保障子系统——农民合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等。 20世纪80年代后，中国开始推行经济体制改革，这为社会保障制度改革提供了大好机会。社会保障制度改革的目标是建立和完善与市场经济相适应的社会保障体系。到20世纪末，中国新型的社会保障体系已现雏形。 社会保险——职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险，以及公务员养老保险、农民养老保险。 社会救助——自然灾害救济、最低生活保障制度、乡村“五保户”制度等等。 社会福利——全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。 军人保障——军人社会保险、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待。 其他制度——公务员医疗补助、住房公积金等。? 第二节 社会保障的主要模式 一、“投保资助型”社会保障模式 也称“传统型”、“社会保险型” 或“俾斯麦型”社会保障模式，是最早出现的社会保障模式。起源于德国，后被许多国家采用。 其主要特点是： 1、以劳动者为核心：依据社会成员收入水平实行法定和自愿相结合的原则。 2、责任分担：社会保障费用由国家、雇主和雇员三方负担，且以个人和雇主投保为主，政府在收支不平衡时酌情给予资助 。 3、权利与义务相对应：强调劳动者享受社会保险的权利与缴纳费用的义务相联系，交费才享受，多交多享，不交不享。 4、互助共济：保险基金在受保成员之间调剂使用。 5、现收现付制：指社会保险基金的筹集，以现收现付为主。 二、“福利国家型”模式 也称“贝弗里奇型”模式，起源于英国，主要存在于北欧和西欧国家，目前最具代表性的是瑞典。 其主要特点是： 1、强调政府的责任 2、覆盖范围广：包含所有公民。 3、保障全面：较完整，项目多。 4、标准高：维持社会成员一定标准的生活质量。 三、“国家保险型”模式 也称“政府通包型”，由前苏联创建被其他社会主义国家效仿，以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应。我国在改革开放前也是这种模式。 其主要特点是： 1、国家在社会保障适度中起着决定作用 2、实行以公有制为基础的国家保障制度 3、保障的对象是全体公民 4、推行物质保障与精神保障相