南岭山地森林及生物多样性生态功能区生态保护与建设规划.doc

附件2 国家重点生态功能区 南岭山地森林及生物多样性生态功能区 生态保护与建设规划 （2013—2020年） 第一章 规划背景 1 第一节 区域概况 1 一、规划范围 1 二、自然条件 1 三、自然资源 3 四、社会经济 6 五、扶贫开发 6 第二节 生态功能定位 7 一、主体功能 7 二、生态价值 7 第三节 主要生态问题与原因 9 一、主要生态问题 9 二、原因 11 第四节 生态保护和建设现状 13 一、生态工程建设 13 二、国家重点生态功能区转移支付 14 三、生态保护与建设总体态势 15 第二章 指导思想与原则目标 16 第一节 指导思想 16 第二节 基本原则 16 一、全面规划、突出重点 16 二、优先保护、科学治理 17 三、合理布局、分区施策 17 四、以人为本、统筹兼顾 17 第三节 规划期与规划目标 17 一、规划期 17 二、规划目标 18 第三章 总体布局 20 第一节 功能区划 20 一、区划原则 20 二、功能分区 20 第二节 建设布局 22 一、水源涵养功能区 22 二、生物多样性保护区 23 三、水土流失控制区 25 第四章 主要建设内容 28 第一节 水源涵养能力建设 28 一、保护和建设山地森林生态系统 28 二、保护和恢复湿地生态系统 29 三、保护和恢复草地生态系统 29 第二节 生物多样性保护 30 一、资源调查 30 二、禁止开发区域划建 30 第三节 水土流失综合治理 33 第四节 生态产业建设 34 一、生态产业 34 二、林农培训 35 第五节 基本公共服务体系建设 36 一、防灾减灾体系 36 二、基础设施 37 三、人口易地安置 37 第六节 生态监管 38 一、生态监测管理系统 38 二、生态监测评估指标体系 39 三、生态监测评估方法 40 第五章 政策措施 42 第一节 政策需求 42 一、生态补偿政策 42 二、生态移民配套扶持政策 42 三、重点生态功能区财政转移支付政策 42 第二节 保障措施 43 一、加强组织领导 43 二、加大资金投入 43 三、加强技术支撑 44 四、加强监督管理 44 附表 南岭山地森林及生物多样性生态功能区禁止开发区域名录 附图 南岭山地森林及生物多样性生态功能区位置图 第一章 规划背景 第一节 区域概况 一、规划范围 南岭山地森林及生物多样性生态功能区位于湘桂、湘粤、赣粤交界处，行政区域包括江西、湖南、广东和广西等4省（区）34县。总面积66772平方公里，总人口1280.4万人。 表1-1 规划范围表 省（区） 县（市、区） 江西省 大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、安远县、寻乌县、井冈山市 广东省 乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县 湖南省 宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县 广西壮族自治区 资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治县 二、自然条件 （一）地质地貌 南岭山地森林及生物多样性生态功能区主体在南岭山脉。西起广西壮族自治区西北部，经湖南省南部、江西省南部至广东省北部，东西绵延1400公里，主要由越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭和大庾岭等5条山岭组成。南岭山脉是我国南部最大山脉，是南亚热带和中亚热带的分界线、珠江流域和长江流域的分水岭。越城岭、都庞岭和萌渚岭的山体呈东北—西南走向，骑田岭为块状山，大庾岭呈正东西走向。区内山峰海拔多在1000米左右，少数花岗岩构成的山峰海拔在1500米以上。山岭间夹有低谷盆地，西部盆地多由石灰岩组成，形成喀斯特地貌，东部盆地多由红色砂砾岩组成，经风化侵蚀形成丹霞地貌。 （二）气候水文 本区属亚热带季风气候。区内降水丰富，年降水量达1500～2000毫米，降水季节分配较匀。由于山岭对南北气流的阻挡，南北坡水热条件有差异，岭北常见霜雪，岭南则少有霜雪，此外岭南降水比岭北多。 本区属长江水系和珠江水系，是长江水系一级支流湘江和赣江，珠江水系干流北江、西江和东江等众多河流的源头区。 （三）土壤植被 本区地带性土壤为红壤，海拔700米以上有黄壤分布，山顶局部有草甸土发育。 地带性植被为亚热带常绿阔叶林。自然植被垂直分布明显，海拔800米以下为亚热带常绿阔叶林，主要树种有樟、丝栗栲、苦槠栲、甜槠栲、钩栲、青冈栎等；800～1300米为落叶阔叶林，主要树种有香桦、漆树、红果槭、香枫、山毛榉、鹅耳枥等；1300～1600米为针阔混合林，主要树种有广东松、福建柏、长苞铁杉、铁杉、三尖杉和罗汉松等；1600～2100米的山顶多为矮林，局部有草甸分布。人工林以杉木和马尾松为主，是中国南方用材林基地之一。 三、自然资源