浅谈新时期环境形势与环境法治.ppt

* * * * * * * * * “污染环境罪”之认定：9 （九） 致使公私财产损失 30万元以上 “污染环境罪”之认定：10 （十） 致使疏散、转移群众 5000人以上的 “污染环境罪”之认定：10--14 （十一）致使30人以上中毒的 （十二）致使3人以上轻伤的 （十三）致使1人以上重伤的 （十四）其他严重污染环境的情形 三大主因 逐利心态 侥幸心理 疏忽大意 创新制度、机制 1. 完善“制度”：8项 1. 环境监测制度 　 第17条 2. 环保目标责任制、考核评价制度 　 第26条 3. 生态保护补偿制度 　 第31条 4. 土壤调查、监测、评估、修复制度 　 第32条 5. 环境与健康监测、调查、风险评估制度 　第39条 6. 排污单位环保责任制度 　 第42条 6. 总量控制制度 　 第44条 7. 排污许可管理制度 　 第45条 8. 淘汰落后制度 　 第46条 2. 创新“机制”：5种 1. 环境监测数据共享机制 第17条 2. 环境资源承载能力监测预警机制 第18条 3. 跨行政区域的联合防治协调机制 第20条 4. 环境污染公共监测预警机制 第47条 5. 环境监察机制 第67条 3. 健全“措施”：7类 1. 政策环评 第14条 2. 超标违法 第15条 3. 现场检查 第24条 4. 查封扣押 第25条 5. 生态红线 第29条 6. 区域限批 第44条 7. “黑名单” 第54条 4. 改革原有制度 “三同时”验收 2. 排污申报登记 3. 排污收费 　环境保护税（第43条） 4. 限期治理 5. 环境纠纷的行政处理 六. 保护生态并重：25次 反对与坚持 生态保护红线：重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态红线，严格保护。第29条 开发利用资源：应当合理开发，制定有关生态保护和恢复治理方案并实施。第39条 生态保护补偿：国家加大对生态保护地区财政转移支付力度。有关地方政府应落实生态保护补偿资金，用于生态保护补偿。受益地区和生态保护地区政府通过协商或按照市场规则进行生态补偿。第31条 土壤环境保护：调查、监测、评估、修复 （第32条） 农业面源污染：县级、乡级政府应提高农村环保公共服务水平，推动农村环境综合整治 （第33条） 七. 增加环保授权 权力清单 26 项 八. 强化环境执法 执法机构 协调机制 强制手段 综合手段 九. 完善经济政策 1. 财政 2. 税收 3. 价格 4. 绿色采购 5. 生态补偿 6. 排污费、环保税 7. 环境污染责任保险 8. 污染企业退出激励 9. 企业环境信息记录 10 环保产业 11 交易 十之1： 推动信息公开1. 政府公开2. 部门公开3. 企业公开 统一监督管理？信息公开 推动政府对环境质量负责 提高环境监管部门的权威 降低执法人员的追责风险 信息公开 成本最低的监督 效果最好的监督 1. 政府信息公开 环保目标考核评价，结果向社会公开（26） 政府每年向本级人大报告环境状况， 重大环境事件及时报告（27） 环境污染公共监测预警，公布预警信息（47） 突发环境事件应急处置结束后，政府应立即组织评估，结果及时向社会公布（47） 2. 环保部门信息公开 环境污染公共监测预警机制，及时公布预警信息（47） 公开环境信息、完善公众参与程序（53） 统一发布环境质量、重点污染源监测信息及重大环境信息。定期发布环境公报（54） 公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费等信息（54） 将违法信息记入社会诚信档案，公布违法者名单（54）