公共治理理论与反腐败教案详解.pptVIP

公共治理理论 刘洁琼 中国“三公”消费问题 治理理论的兴起 1.治理的兴起是对市场失灵和国家失败的反思和替代 70年代，主要问题是重新界定政府与市场的关系，提倡公共服务的民营化、市场化； 80年代，普遍关注科层组织运行机制的有效性，提出了“重塑政府”、“重理政府”的口号； 90年代后，则重新探索国家和社会公共事务的管理模式，打出了“治理”的旗帜。 市场失灵 市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。 政府失灵 政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。 （1） 政府政策的低效率/公共决策失误 （2）政府工作机构低效率/公共物品供给低效率 （3）寻租与腐败 （4）政府的扩张 政府失灵 （1）政府政策的低效率： 1）公共利益的模糊性 阿罗不可能定律：随意性；不稳定性 2）公共决策体制及方式的局限性 多数胜出，中间人投票定律 3）信息的不完全性 4）政策执行上的障碍 上有政策，下有对策 政府失灵 （2）公共物品供给低效率： 1）竞争机制的缺乏 2）激励机制的缺乏 3）监督机制的缺陷 政府失灵 （3）寻租与腐败： 寻租：权力商品化。租金：公共权力对 经济活动干预或管制所形成的超额收益。 （4）政府的扩张： 政府部门增加 政府部门组成人员增加 政府部门支出水平增长 “要在市场与国家（或政府）之间做出公正的比较是非常困难的。市场失灵理论为全能市场理论提供了一种有用的补救药，而国家失败或政府失灵理论则是全能政府理论的清醒剂。越来越多的人认识到，市场失灵与国家失败都是不可避免的事情，全能市场与全能政府都是不可能也是不可为的选择。” ——查尔斯·沃尔夫 “西方的政治学家和管理学家之所以提出治理的概念，主张用治理代替统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家（政府）的失效。” ——俞可平 善治 善治的基本要素： （1）合法性。指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。它与法律规范没有直接关系，从法律的角度看是合法的东西，并不必然具有合法性。 （2）透明性。指的是政治信息的公开性。它指的是政治信息的公开性。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息,包括立法活动、 政策制定法律条款、政策实施、行政预算、 公共开支以及其他有关的政治信息。 （3）责任性。指的是人们应当对自己的行为负责。在公共管理中 ,它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。 善治 （4）法治。法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。 （5）回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。 （6）有效性(effectiveness)。这主要是指管理的效率。它有两方面的基本意义 ,一是管理机构设置合理 ,管理程序科学 ,管理活动灵活;二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。 （7）参与(civic participation/ engagement)。这里的参与首先是指公民的政治参与 ,参与社会政治生活。但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会生活的参与。 善治 （8）稳定(stability)。稳定意味着国内的和平、 生活的有序、 居民的安全、 公民的团结、 公共政策的连贯等。社会的稳定对于公民的基本人权、民主政治和经济发展都具有至关重要的意义。社会政治的稳定程度也是衡量善治的重要指标。 （9）廉洁(cleanness)。主要是指政府官员奉公守法 ,清明廉洁 ,不以权谋私 ,公职人员不以自己的职权寻租。公职人员的廉洁直接关系到治理的状况。 （10）公正(justice)。公正指不同性别、 阶层、 种族、 文化程度、 宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。 善治 3.1 大陆监察体系主要问题 善治 实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程 善治的本质 善治的本质特征就在于政府与公民对社会生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者最佳状态。 善治含义 就是以提高社会治理总体性绩效为目标，通过官员与民众之有序互动和互赖协商，借公共部门与私人部门之合作管理和伙伴关系，达致公共利益最大化之社会管理过程。简言之，就是使公共利益最大化的社会管理过程。 国内外反腐经验 公共治理理论 [E] 香港反腐败情况 制度设计方面，廉正公署制定了“三管齐下”的策略 … 合作机制上