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第十一章 政府信息管理 11.1 政府信息管理概述 11.1.1 政府信息资源管理的起源和构成 1.政府信息资源管理的起源 记录是各种社会组织业务活动情况的记载，包括组织在过去一段时间里的职能、政策、程序、运作和其他活动以及对未来所做的按排和打算等方面的信息。从历史上看，最早系统地生产、保存和管理记录的是美国联邦政府。1889年，为提高记录处理的效率，美国国会率先制定了《通用记录处置法》；1921年通过了《预算和会计法案》，该法案要求设立预算局，并授权联邦机构控制所产生的记录数量；1943年，又通过了《记录处置法》，授权美国国家档案馆制定记录处置计划；从1887~1982年近100年间，美国国会先后成立了8个专业委员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。 特别是1985年底，在继1975年美国国会联邦文书委员会成立，并通过《文书削减法》之后，美国联邦政府管理与预算局发布了A-130号通报，即《联邦信息资源管理》，该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“与政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制”，并且将信息资源的范围扩展到信息本身以及信息相关的人员、设备、资金、技术等方面。《文书削减法》的问世和A-130号通报的发布，确立了政府信息资源管理的地位，也标志着现代信息资源管理思想的形成。 在我国，政府信息资源管理工作的产生和发展，具有明显的时代特征和广阔的时代背景。进入80年代，世界范围的信息革命，为我国各类信息资源管理的产生和发展提供了一个时代背景。从1985年下半年开始，国务院办公厅正式建立了各省、市、自治区政府办公厅传报信息制度，初步确立了政府信息资源在政府工作中的地位。1986年2月，一个由辽宁、湖北、河北三省政府办公厅发起，湖南、黑龙江、山西、山东、江苏、浙江、安徽、四川、河南等九省政府办公厅积极响应的“十二省政务经济信息网络”成立。1987年10月，十六省政府办公厅共同将网络名称商定为“十六省政务信息网络”。此后，各级政府的政府系统信息化建设开始起步，尤其是《国务院办公厅建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》(国办发[1992]25号文件)下发以后，在国务院办公厅统一指导下，经过10多年的努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。 可以说，政府信息资源管理也是在各种新型信息系统和信息资源网的基础上不断发展和完善。 2.政府信息资源的构成 (1)政府信息与政府信息资源 政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。它包括：有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、必威体育精装版消息发布；各种法律、法规或相关政策信息；从统计数据到被延迟的立法等，内容相当广泛。 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合，它包括政府信息的生产和管理者(政府公务员)、政府信息(内容)及其信息技术资源(通讯设施、软硬件平台等)。据统计，目前我国的政府部门掌握着社会信息资源中80％的有价值的信息。政府信息资源不仅数量大，而且比一般的信息更具有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。 (2)政府信息的分类 政府信息的分类可从不同的角度来划分。 ①按内容划分。可分为政务信息(情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信息等。 ②按信源划分。可分为内生信息(政府部门内部产生的信息)和外生信息(社会环境中获得的信息)。 ③按信息流通方式和传递范围划分。可分为公开信息、内部信息和涉密信息。 ④按信息种类划分。可分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务信息等。 ⑤按信息运行状态划分。可分为连续性信息、间隔性信息、常规性信息和突发性信息。 ⑥按信息表现形式分。可分为语音信息、文字信息、数据信息、图形图像信息等。 ⑦按信息传递方向和特点划分。可分为上传下达类信息(如政府宣传性信息)、下情上传类信息(如公众反馈信息)、横向沟通类信息(如双向交流性信息)。 ⑧按政府利用信息的目的划分。可分为宣传类信息、服务类信息、日常办公类信息、行情摸底类信息等。 ⑨根据服务对象划分。可细分为面向政府高层领导和主管人员、面向政府中层管理人员、面向政府基层办公人员、面向社会公众等几个类别。这些不同的划分方式满足了人们管理、开发和利用政府信息资源的不同目的。 需要指出的是，由于政府信息的复杂性，无论从什么角度来划分，各种类型的信息之间并不存在严格的划分界线，彼此间常常有交叉和重叠，甚至在时机成熟时相互转化。例如，一份政治情报可能同时也被称作军事情报；当绝密信息被解密后，就可以成为内部信息或公开信息。结合信息资源管理的特点和要求将政府信息划分为以下四个层次： ①政府公开信息，以完全对社会公开的信息，如“政府上网工程”主要是指将这类信息上传到面向公众的Internet上。 ②政府共享信息，只在指定的系统或部门之间(含内部)