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集体土地所有权的确定 地籍股 张华平 二OO七年四月 引言：土地所有权是设定于土地之上的各种权利中最核心的一种财产权利，确定一宗土地的所有权，首先要确定该宗土地的所有权的归属。《土地管理法》规定，“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”这意味着我国只存在两种土地所有权制度 ：a. 国家土地所有权；b. 集体土地所有权。 因此，确定土地所有权归属包括两个方面的问题：一是确定属于国家土地所有权的客体；二是确定属于集体土地所有权的主体和客体。 一、集体土地所有权客体的确定 依据《宪法》、《民法通则》及《土地管理法》的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等属于劳动群众集体所有。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《高级农业生产合作社示范章程》（1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议）和《六十条》[1962年《农村人民公社工作条例修正草案》简称六十条]，集体土地所有权的客体主要包括： 一、集体土地所有权客体的确定 1．土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。 2．土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。 县级以下公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。 国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有（对电力通讯经营单位可确定为他项权利）。 水利工程管理和保护范围内等未经征用的农民集体所有的土地属于集体所有。 一、集体土地所有权客体的确定 3．农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。 4．农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。 一、集体土地所有权客体的确定 5．一九八六年三月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租用农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，能够恢复耕种的，退还农民集体耕种，所有权仍属于农民集体；已建成永久性建筑物的，由用地单位按租用时的规定，补办手续，土地归国家所有。凡已经按照有关规定处理了的，可按处理决定确定所有权和使用权。 一、集体土地所有权客体的确定 综上所述，确定农民集体土地所有权的客体范围，必须有法律依据，而且，不存在集体土地所有权推定制度。（根据《确定土地所有权与使用权的若干规定》第十八条，“土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。”即根据民法理论中著名的无主地属于国有的规则，在无法确定国家土地所有权与集体土地所有权界限时，集体负有举证责任，如果集体不能证明该宗土地为集体所有，则推定该宗地属于国家所有。）依宪法和《土地管理法》的规定，对农村和城市郊区的土地，属于集体所有的土地基本可以分为两类： （1）法律规定为集体所有的或未规定为国家所有的土地； （2）未经国家征用的土地即为集体所有。 二、集体之间土地所有权界限的确定 根据《确定土地所有权与使用权的若干规定》，集体之间土地所有权的界限遵循以下几个原则确定： 1．村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。 2．由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的； 3．由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的； 二、集体之间土地所有权界限的确定 4．由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。 5．乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。 6．乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有： 二、集体之间土地所有权界限的确定 （1）签订过用地协议的（不含租借