公共财务（全套课件385P）.ppt

公共财务 课程简介 公共财务是公共事业管理专业的一门必修课程。也可为公共组织财务工作者的自学提供参考。本课程从对公共组织界定入手，系统介绍了公共财务管理的基本理论和方法，详细地阐述了公共组织的特点、公共组织财务管理理论和特点、预算的编制与管理、公共组织收入及管理、定员与定额管理、公共支出理论与管理、资产管理、公共组织负债、投资、净资产的管理、财务分析及监督等内容。通过本课程的学习使学生了解公共部门资金配置与财务运行过程，掌握公共组织单位预算的编制方法和程序，熟悉公共组织财务收支管理的基本方法以及财务分析技术，培养学生分析、解决公共组织财务问题的能力。  第三节 公共组织的财务特征 一、政府组织的财务特征 1、政府组织的活动的目的是执行社会管理职能，并无直接的经济目的 2、资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性，但具有限制性。 3、预算具有强制性 4、资金管理权限受限制 二、我国事业单位的财务特征 1、事业单位与企业相比的财务特征P13 2、我国事业单位与政府组织相比的财务特征P13 （1）业务职能不同 （2）资金供应渠道不完全相同 （3）财务核算内容有所不同 （4）资金补偿程度不同 （5）专用基金的提取不同 三、民间非营利组织的财务特征（见书P13略） 大部分资源来源于资财的供给者，他们不期望收回或据以取得经济上的利益；业务运营的目的主要不是为了获取利润或利润同等物而提供产品或劳务；没有明确界定的所有者权益及其出售、转让或赎回，以及凭借所有权在组织清算解散时分享一定份额的剩余资财。 我国台湾的会计界将非营利组织称为“非营利事业”，他们认为，非营利事业具有三个重要特点：该事业不以营利为目的；事业的一切资财和权益均为事业所有，对于任何特定的个人，不能以任何方式给予非凡利益；不进行损益计算和利润的分配。 综上所述，可以概括出非营利组织的如下财务特征： 1、顾客不是主要的资金来源 2、不存在利润指标 3、非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售 4、资财的提供者不期望收回或据以取得经济上的利益 5、非营利组织通常不进行损益的计算，没有利润分配机制。 2、国库集中收支制度下财政资金拨入方式 （1）财政性资金应行帐户的设置 在国库集中收支制度下，预算单位使用财政预算资金，须在国库单一帐户体系下，设置预算额度帐户、零余额帐户、预算外资金财政专户、特设专户等帐户。 预算额度：指行政单位根据单位预算可以从财政部门获得资金数额。代表存在于财政部部门国库单一帐户中尚未使用资金数。行政单位可以通过财政直接支付或财政授权支付的形式使用该额度。 零余额帐户：用于财政授权支付。预算单位零余额帐户可以办理转账、提取现金等结算业务。 预算外资金财政专户：记录和反映预算外收支活动，并对预算外资金日常收支进行清算。 特设专户：经国务院和省人民政府比准或授权财政部门开设的特殊性过渡性专户。记录与反映预算单位的特殊专项支出活动。 （2）国库集中收支制度下财政资金拨入方式  在国库集中收支制度下，按照财政资金的用途和性质，分别适用财政直接支付和授权支付。 ▲财政直接支付：财政部门向人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位帐户。实行财政直接支付的支出主要包括：工资支出、购买性支出、转移性支付等。 ▲财政授权支付：预算单位按照财政部的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。主要适用于未实行财政直接支付的购买性支出和零星开支。 ③专项支出：又称专款支出，指财政部门、上级主管部门和其他单位拨入的指定项目或用途并需要单独保障的各专项资金的支出。 ④基本建设支出：指事业单位列入基本建设计划，用国家基本建设资金或者自筹资金安排的固定资产更新、扩建和新建形成的支出。 ⑤对附属单位补助支出。 ⑥上缴上级支出。 （2）按支出的对象分类：本单位业务支出和对所属机构拨款。 ①本单位业务支出。 ②对所属机构拨款。 二、非政府组织支出管理的原则 1、量入为出，统筹安排各项事业支出。 2、正确界定事业支出的范围，如实反映事业发展规模和支出水平。 （1）区别基建支出和基本业务支出的界限。 （2）划清经营支出与事业支出的界限。 2、分清轻重缓急，合理分配各项支出的比例。