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新能源利用困局剑指能源利用传统思维-正略咨询 究竟是什么原因造成了我国新能源行业的“被晒太阳”和“弃风”？来自不同背景的声音对此观点各有不同。 “弃风合理”还是“经济问题”导致？ 来自传统电力和电网建设规划相关部门的主体意见是现阶段“弃风合理论”，其意见多围绕于两种说法：“技术不成熟”和“规划不配套”。 风电和光伏发电为代表的新能源属于新技术，其目前实现输出电力指标的稳定性要远差于传统技术。比如风电由于风能的不稳定性、难以预测性造成电力调度困难，再如光伏发电的低电压穿越等问题都是公认的新能源的技术问题。“技术不成熟”论因此认为，这些技术缺陷是制约两项新能源发展利用的核心问题，如要解决弃风和被晒太阳，只有通过技术改进，或者花大力气加大配套的电力储备及其它软硬件配套，使风电和光伏电场的输出技术指标达到或接近现有传统能源的稳定性等指标时，弃风才会不再是常态。 “规划配套论”的观点则认为：首先，目前风电或光电资源比较丰富的地区多为经济发展相对落后地区，仅就内蒙古一省来说，其风电和光伏场多在于蒙西蒙北，而其用电大户多在于蒙南，而如甘肃等光伏资源最丰富的地区则是纯的新能源输出大省，产生的电力几乎全用于向省外输出，地理间的经济与产业发展差异造成了当地缺乏消化吸收所产生能源的生产能力。其次，目前这些地区的规划则是仅偏重于能源生产规划，当地政府和能源生产者缺乏规划具体送出和消纳方案的能力。这种消纳能力的缺乏常被是认为是导致“弃风”和“被晒太阳”的核心问题，甚至于有业内专家公开谈论，我国在这些地区的新能源发展太快了，风电与光伏电力生产源建设和电网建设速度本身就有巨大差别，互不协调的情况还要长久持续下去，资源生产的规划要放慢，等电网配套的规划上来再执行是解决这一问题的根本。 另外则有一些声音则反对弃风合理，将问题的本质指向了经济原因。如一些新能源研究专家对目前价格和补贴进行了研究后，认为规划配套慢的根本原因是因为新能源定价策略和补贴政策造成新能源入网不如旧有能源尤其是火电入网的经济性好，而同时，研究结论大多肯定了政府补贴在目前新能源促进上的巨大作用，甚至经研究发现目前建厂的主要动力来源于政府的补贴，从而认为现在电场的“囧”境是源于政府补贴不够或不及时，也有人依据同样的现象，却相反的认为，政府如果同样加大对电网建设的补贴投入就能够解决配套设施的问题。 而正略钧策低碳经济研究院对整个行业进行了研究后发现，两种意见就其单独分析都有一定道理，但如果单纯采纳一方意见做政策制订，就意味着巨大的风险。 如单纯采用规划导致弃风合理论，坐而等待技术进步和电网规划配套，则首先，有可能会大大延迟新能源的建设、接入和实际使用，新能源在国内的能源结构中的占比增长则会达不到国家规划的要求，从而无法支持我国对国际社会的节能减排承诺。其次，如果按照电网在原有成熟能源习惯的规划速度上慢慢建设，则已入网的风电场的弃风现象还有可能加剧；会有越来越多的光伏电场会象敦煌太阳城一样具备优秀的资源能力却长期得不到规划批准，在二期三期的建设上不得不长期受制，不可能如原规划的一样快速达到成本摊薄从而达到盈利。这种现象不断加剧将造成“产业陷阱”，测算中有收益而实际亏损，产业陷阱得不到解决则会造成大量风场和光伏场放弃运营以及后来者不再对能源生产环节进行投资，一方面会对新能源产业造成损害，另一方面也会使得国家新能源替代传统能源的目标不可能得到实现。 而如果单纯考虑对某一环节采用高额的国家补贴，则会使得该环节产生“补贴依赖”。从意大利和西班牙的新能源发展经验看，“补贴依赖”会导致在补贴足够高时，确实会在补贴发放的环节暂时性的产生巨大的建设冲动，但却会同时扼制该环节自身进行市场化协调和适应的过程，比如企业确定真实的成本和推动成本快速降低的本能将会因补贴依赖而受到抑制，同时会产生大量投机者，他们不是真正想在产业中运营，而是冲着补贴而来，甚至产生“骗补”的行为。 同时，多行业的经验告诉我们，如果产业协调者相对于产业进入者的产业经验不足，或产业进入者话语权过大，则会导致过度补贴的产生；即产业进入者运用自己的信息或权力优势，对包括产业协调者在内的外界隐瞒真实成本，或推动国家或产业界向不真实的“政策性损失”进行补贴，或过去存在的亏损已经被弥补却仍在继续补贴，从而达到不正当获利的目的。 从国外经验来看，补贴依赖和过度补贴的产生在新能源上与单一补贴政策紧密相关，因此，要解决这一问题，需要大力避免单一补贴政策。 新能源“囧”境剑指能源利用传统思维坐大 经过多方调查和研究，正略钧策低碳经济研究院认为，目前新能源“囧”境的原因是多方面的，总结来说就是能源相关方传统势力坐大，传统思维做梗。 首先，从规划配套上说，新能源电场偏重于相对落后地区的情况是国内的现实所致，不可能得到根本性改善。我国的风能资源70%以上在甘肃、新疆、