自然文化遗产开发的政府规制问题研究.pdfVIP

年 月 求是学刊 ， !# $$ +12 3 !# 第 卷 第 期 %$ ’(()*+, -./-0 415 3 %$ +1 3 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 自然文化遗产开发的政府规制问题研究 林木西，和 军 （辽宁大学 经济学院，辽宁沈阳 $$%） 摘 要：自然文化遗产开发具有公共物品性、外部性和自然垄断性是政府规制的原因。遗产开发所引起的遗 产保护问题、产权改革问题以及遗产规制本身所存在的问题，反映了政府规制的缺位或规制本身的非合理化。 应通过健全遗产开发的政府规制体制、增强遗产开发的规制能力、进行适宜的产权制度改革等措施，完善对遗 产开发的政府规制。 关键词：自然文化遗产；遗产开发；政府规制 作者简介：林木西（ ），男，辽宁法库人，辽宁大学经济学院教授、博士生导师，主要从事规制经济学研究； $67# 8 和军（ ），男，内蒙古兴和人，辽宁大学经济学院博士生，主要从事规制经济学和制度经济学研究。 $69! 8 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 收稿日期： :! 36 ; $ 8 97# !# 8 96 8 7 !# 8 $ 8 $% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 纯公共物品，只具备部分性质的物品可称为准公 一、自然文化遗产开发与政府规制 共物品。就自然文化遗产而言，由于可以利用入 自然文化遗产具有重要的科研、教育和观赏 门收费等办法将部分消费者排除在遗产的某些内 等价值，对其进行适当的开发是必要的。适当的 容之外，因而并不具备完全的非排他性特征；同 开发既包括对遗产原真性的完善保护，也包括使 时，由于遗产区特定时期所产生的拥挤会使消费 遗产开发的服务、经营和管理水平得到不断提升。 者之间相互产生负面影响，因而也不具备完全的 由于自然文化遗产具有公共物品及外部性等经济 非竞争性特征。准确地讲，自然文化遗产属于一 特征，因而对遗产的开发必须在有效的政府规制 种准公共物品，具有公共物品的某些经济性质。 下进行。所谓政府规制，是指具有法律地位的、相 公共物品的消费会产生搭便车行为。就遗产 对独立的政府规制机构，依照一定的法规对被规 开发而言，既然遗产的消费具有某种程度的非排 制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理和监 他性，意味着开发者的某些价值由于消费者的搭 督行为。政府规制的作用对象，主要是具有自然 便车行为而得不到市场体现，这便会降低遗产开 垄断性或外部性的产业。自然文化遗产开发之所 发中对遗产进行完善保护的积极性，进而使遗产 以需要政府规制，在于其所具有的特殊经济性质。 开发蜕变为某些利益集团攫取大众利益的途径， （一）自然文化遗产具有公共物品性质 最终背离遗产开发的初衷，给遗产事业带来损害。 公共物品是指这样一种物品，“它一旦被生产 因而需要政府规制的介入，以克服这种不良影响。 出来，生产者就无法决定谁来得到它”（弗里德