國民中小學九年一貫課程綱要總綱篇修訂要點及其意涵-花中數位學習網.doc

國民中小學九年一貫課程綱要總綱篇修訂要點及其意涵/黃嘉雄 教育部於民國八十七年九月公布國民教育階段九年一貫課程總綱綱要，八十九年三月公布國民中小學九年一貫課程第一學習階段暫行綱要，同年九月再公布一至九年級的國民中小學九年一貫課程暫行綱要，同時於民國八十八學年(八十七年八月至八十八年七月)和八十九學年(八十八年八月至八十九年七月)核定三百一十所國民中小學(八十八學年一百九十八校、八十九學年再增一百一十二校；兩學年合計三百一十校)參加課程試辦。(黃嘉雄，民91，頁31) 為了對試辦學校提供諮詢、協助與輔導，並透過輔導過程蒐集新課程實施相關問題、興革意見及解決策略等之資料，教育部於試辦之初即成立九年一貫課程試辦輔導小組(內分國小、國中組)並於試辦後期再成立教學創新九年一貫課程服務團隊，對各試辦學校提供包括座談、研習、研討會、觀摩會、到校輔導、出版刊物等各種多樣化型態的輔導和協助。試辦期間，試辦輔導小組、服務團隊、各試辦學校和許多學者專家發現、討論和蒐集了若干九年一貫課程暫行綱要修正的意見資料。這些資料，教育部委由國立教育研究院籌備處之前身台灣省國民學校教師研習會彙整，並於九十年十月初決定委請該處召集成立課程綱要研修小組修訂暫行綱要，民國九十年十二月底，國立教育研究院籌備處完成暫行綱要修訂草案陳報教育部研議。 民國九十一年二月內閣改組，曾前部長志朗卸任，黃部長榮村接掌教育部。黃部長為因應九年一貫課程已全面實施之新情勢，並庚續推動九年一貫課程的落實實施，乃思調整原先的九年一貫課程輔導組織體系，於九十一年二月十八日至三月十九日委請范政務次長巽綠召開教育部九年一貫課程推動工作小組籌備會議五次，於九十一年四月九日正式召開教育部九年一貫課程推動工作小組第一次委員會，建立起全新的推動與輔導組織體系，由范政務次長擔任召集人，下設研究發展中心、教學研究輔導組、資源應用推廣組和行政環境整備組等任務型組織，而處理暫行課程綱要修訂事宜，即是行政環境整備組的重要任務之一。 推動工作小組成立後，發覺暫行課程綱要的修訂工作乃當務之急，刻不容緩，乃於九十一年六月至十月間密集召開計六次的國民中小學課程修訂審議委員會(此期間召開的委員會，分別為六月二十八日、七月五日、七月十六日、七月廿三日、十月八日和十月廿二日的國民中小學課程修訂審議委員會第七至十二次會議)，預計教育部將於九十一年十二月底公布課程綱要。若公布時程未延後，則暫行綱要從民國八十九年九月公布至九十一年十二月正式綱要公布止，計存在兩年三個月之久。 此次教育部將課程暫行綱要修訂公布為課程綱要，主要依九十年九月廿五日召開之第六次國民中小學課程修訂委員會決議的下述修訂原則辦理：(一)領域名稱、各領域學習節數比例、學習總節數不予變動。(二)各領域學習階段之劃分不予統一；惟同一學習階段內，如相關能力指標涉及進階性，應註明並排列其先後順序。(三)各領域均應有實施要點，以使學校了解該領域課程之進行方式，俾利課程之安排。(四)各領域能力指標內涵參考國教研習會（即教育部台灣省國民學校教師研習會）之修正意見表修正。其中有關錯字、文句疏漏、矛盾部份，應予修正。(五)六大議題與各學習領域相對應之能力指標編碼及內容應一致，不宜明訂應上多少節課，以免造成學校排課困擾。(教育部，民91a) 從這些修訂原則觀之，修訂之幅度應不致太大，但實際修訂幅度因領域而定。有些學習領域的修訂幅度極小，如國語文、英語、自然與生活科技、社會和綜合活動，有些是小幅修訂如數學、健康與體育，而修訂幅度較大的是藝術與人文及閩南、客家和原住民三個鄉土語文課程綱要。在六大議題方面，修訂幅度最大者是資訊教育，其他議題的修訂幅度均不大。至於揭示國民中小學整體課程基本理念、目標、學習領域劃分、學習節數分配和實施要點的總綱部份，雖然修訂幅度亦不太大，但其中若干修訂要點對於觀念澄清和整體課程的運作實施，有極重要的調整。茲將課程綱要總綱部份的修正要點及其意涵，說明之。這裡所謂的總綱篇，指國民中小學九年一貫課程綱要的第一至十七頁，即對整體九年一貫課程修訂背景、基本理念、課程目標、基本能力、學習領域和實施要點予以說明和規範的部份。 壹、釐清九年一貫課程的課程統整與協同教學兩觀念 課程統整與協同教學常被許多學者論為是九年一貫課程改革的核心理念之一，與之前的國民中小學課程相比，此種論述方向誠屬合理。但是，自八十八學年九年一貫課程開始試辦以來，此兩概念似已被若干學者和許多學校過度渲染，過於誇張其意涵。許多學校以為九年一貫課程的課程統整是一種跨學習領域或超學科式的主題統整課程組織型態，而且似乎認為這是能展現統整精義的唯一型態，故不少學校均投入心血、時間和精力於開發所謂跨學習領域的主題統整課程方案；而且，此種模式亦常在諸多的教育性雜誌、刊物和研討會裡被宣揚、吹捧，導致學校誤以為若不跟著做，似乎就