就业弹性、自然失业和宏观经济政策.pdfVIP

蔡　等 :就业弹性 、自然失业和宏观经济政策 就业弹性 、自然失业和宏观经济政策 ———为什么经济增长没有带来显性就业 ? 蔡 　　 　都 　阳　高文书 ( 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 　100732) 　　内容提要 :尽管通常的计算低估了中国的就业弹性 ,但调整后的弹性数值仍属偏低 。 为什么经济的增长没有带来相应的就业增长呢 ? 首先 ,反周期的宏观经济政策对解决自 然失业是无能为力的;其次 ,在反周期的宏观经济政策所能调节的周期性失业方面 , 由于 宏观经济政策所引导的投资方向往往是就业密集度较低的行业 ,进而导致反周期措施拉 动就业的能力大为降低 。因此 ,完善劳动力市场机制 、加强职业培训体系建设 、推动高就 业产业发展 ,应成为经济政策的重点 。 关键词 :就业弹性 　自然失业率 　宏观经济政策 随着国有企业改革的深入 、加入世界贸易组织后产业结构调整的加剧 , 以及宏观经济周期性成 为一个显著的现象 ,城镇失业和下岗现象日益严重 。1995 —2002 年期间 ,城镇失业率从 40 %提高 到 61 % ,劳动参与率从 729 %下降到 665 % ( 蔡　等 ,2004) 。一方面 , 由于以失业 、就业和劳动参 与率等为特征的劳动力市场变化已经成为经济周期现象 ,另一方面 ,扩大就业和治理失业已成为政 府的重要政策 目标 ,所以,从一般的角度理解劳动力市场的周期性波动和长期变化趋势 ,从特殊的 方面揭示失业产生的原因和特点 ,具有理论上和政策上的迫切性 。 伴随着经济波动现象的频繁出现 , 中国的宏观经济问题讨论充斥了经济学刊物 ,但绝大多数的 讨论都忽视了宏观经济问题中最重要的主题 ———就业及其与宏观经济政策的关系 。在就业问题 日 益严峻并产生对经济学研究巨大需求的情况下 ,劳动经济学研究也日趋活跃 ,但大多数讨论却不能 揭示就业 、失业问题的宏观经济学含义 ,从而降低了这些研究成果的政策实用性 。例如 ,许多研究 表明 ,在劳动力市场状况日益严峻化的同时 , 中国经济增长的就业弹性趋于下降 , 由此产生的推论 ( ) 是经济增长未能带来相应的就业增加 龚玉泉 、袁志刚 ,2002 ;李红松 ,2003 。如何从理论上解释这 种现象 ,关系到治理失业和扩大就业的政策选择 ,或者说关系到如何评价宏观经济反周期政策的效 果 。本文以回答为什么近年来的经济增长没有带来显性就业的增加为问题出发点 ,将更深入探讨 就业弹性 ,分解城镇失业原因 ,并从促进就业的角度评价近年来的宏观经济政策 ,提出对症的政策 建议 。 一 、就业结构和就业增长模式 由于关于中国劳动力市场状况的统计信息令人扑朔迷离 ,许多发表的统计数字又往往与实际 观察到的情形不一致 ,所以,在对于中国劳动力市场状况的理解上面形成诸多误导 。有三个代表性 的观点值得关注 。第一是置疑官方的城镇失业率数字 。由于公布的数字是登记失业率 ,而不是具 有可比性并且更接近实际情况的调查失业率 ,许多研究者进行了各种间接的估计 ,得出远比官方统 18 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2004 年第 9 期 ① 计数字高的失业率 。 第二是认为 20 世纪 90 年代后期以来 ,城镇就业没有增长 ,甚至可能绝对减 ( ) 少 。例如 ,罗斯基 Rawski , 2001 就把“就业增长几乎为零”,作为置疑中国经济实际增长速度的依 ( ) 据之一 。第三是通过计算就业弹性 ,得出经济增长带动就业越来越