煤矿作业规程编制指南解读详解.ppt

* * 第 一 篇 总 则 1 为了规范煤矿作业规程的编制和实施，加强煤矿采掘工程的技术基础工作，促进安全生产，特编制《煤矿作业规程编制指南》（以下简称《指南》）。 煤矿安全生产是一个非常复杂的系统工程。采掘作业是煤矿的主要生产活动，要实现煤矿的安全生产，就必须从源头上规范采掘作业规程。 《煤矿安全规程》、《煤矿作业规程》、《煤矿安全技术操作规程》并称为煤矿的“三大规程”。《煤矿作业规程》作为煤矿“三大规程”中的重要部分，起到指导现场施工组织和具体操作的重要作用。 煤矿采煤、掘进工作面作业规程是规范采煤、掘进作业、合理组织现场安全生产的技术基础。由于煤矿作业场所的不固定性，开采条件的复杂性，生产工艺的多样性，在具体的组织生产过程中，必须编制作业规程，只有严格、规范、完善的作业规程，才能有效地指导作业现场的施工组织，规范现场操作，真正实现安全高效。编制煤矿采掘工作面作业规程，是矿井组织正规作业、实现安全生产的重要环节，必须引起所有煤矿从业人员的高度重视。 第一篇 总 则 第一篇 总 则 我国现有煤矿，除少数采用露天开采外，主要采用地下开采的方式，工作环境复杂，存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压、高地温等自然灾害的威胁。同时煤矿采用的采煤和掘进工艺也多种多样。目前采用的采煤工艺一般为：炮采、机采、综采、水采、薄煤层螺旋钻采煤法、充填采煤法等工艺。目前采用的掘进工艺一般为：放炮掘进和机械化掘进（综掘）等工艺。 2 本《指南》适用于从事煤炭生产和煤矿建设的单位。 第一篇 总 则 因此，采掘作业规程应具有较强的针对性，就是要与不同的地质条件，不同的自然灾害类型，不同的采煤、掘进工艺相适应。此前，煤矿在进行“采、掘工作面作业规程”的编制时，没有统一的编制规定，各自的“采、掘工作面作业规程”在许多方面都有不规范、不全面之处，编制水平参差不齐。为了有效地解决这一问题，编委会组织众多学者、专家编写完成了《指南》。在编写过程中，认真分析了全国煤矿所采用的各种采煤方法和各类采煤、掘进施工工艺，广泛征求煤矿安全监察、管理部门和煤矿企业的意见，是适合指导煤矿采煤、掘进作业规程编制的“工具”，适用于从事煤炭生产和煤矿建设的单位。 1 必须严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等国家有关安全生产的法律、法规、标准、规章、规程和相关技术规范。 2 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推广、采用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理手段，提高经济效益。 3 单项工程、单位工程开工之前，必须严格按照“一工程、一规程”的原则编制作业规程，不得沿用、套用作业规程，严禁无规程组织施工。 第一篇 总 则 编制煤矿作业规程的原则是： 3 4 第一篇 总 则 必须建立健全煤矿作业规程编制和实施的责任制度。煤矿生产和建设企业由总工程师或技术负责人组织，做好煤矿作业规程的编制、审批、贯彻、管理等各个环节的工作。 1 煤矿作业规程的编制和实施，是煤矿最基础的技术、管理工作。煤矿作业规程是规范采掘工程技术管理、现场管理，协调各工序、工种关系，落实安全技术措施，保障安全生产的准则，是煤矿贯彻安全生产方针、法律、法规，落实安全生产责任制的具体体现。作业规程编制和实施责任制，贯穿于煤矿安全生产责任制、安全技术审批制度、事故隐患排查制度等多项安全生产管理制度之中，因此《指南》指出必须建立并实施作业规程编制审批制度和实施责任制度。明确相关人员在煤矿作业规程编制和实施过程中的具体责任，可以保证煤矿作业规程得以有效地贯彻实施。 解读 第一篇 总 则 2 国家煤矿安全监察局根据《安全生产法》和有关法律法规制定了《煤矿企业安全生产管理制度规定》，规定煤矿企业必须建立的主要安全生产管理制度有15种。其中的安全技术审批制度，要确定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别；审批人员职别和资格，编制、审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技术审批应保证依据充分、正确，内容全面、具体，安全措施可靠，能够有效指导生产施工、作业和操作。 第一篇 总 则 3 煤矿企业作业规程的编制由谁组织、由谁具体编制，全国不同的煤矿有不同的做法。多数煤矿认同由总工程师组织相关部门（区队）人员对规程进行会审，并最终由总工程师签署意见。目前有的省（市）已经明确了相关的规定。专家建议：采掘作业规程必须经总工程师（技术负责人）审查批准后执行。总工程师（技术负责人）必须对作业规程编制质量负责，组