第十一章环境资源与经济增长.pptVIP

市场失灵和政策失效 　　市场和政府干预是资源配置的两大手段。理解市场和政府是如何配置资源的，对于理解环境恶化的原因十分必要。以市场和政府在资源配置上的成败为两条主要线索来思考，有助于理解环境恶化的原因。 有效率市场的正常运行的条件： 1、所有资源的产权一般来说是清晰的 所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格。 2、完全竞争 3、人类行为没有明显的外部效应，公共产品数量不多。 4、短期行为、不确定性和不可逆决策的不存在 一、市场失灵 　　由于现实经济难以满足完全竞争市场以及其它一系列理想化假定条件，所以市场机制在很多场合不能导致资源的有效配置，这种情况被称为所谓的“市场失灵”。 导致市场失灵的原因主要有： 垄断、外部性、公共物品和不完全信息。 Panayotou （1993) 对这些市场失灵作了进一步的归纳。 就资源使用和管理来说，市场失灵包括： 1、资源产权不安全或不存在。 　　市场机制正常作用的基本条件是明确定义的、专一的、安全的、可转移的和可实行的涵盖所有资源、产品、服务的产权。 一般来说，在典型的市场经济中，产权必须明确定义。否则就会引起法律纠纷，使所有权产生不确定性，从而打击人们对资源投资、保存和管理的积极性。 例如：延长包产到户后农民对土地的使用权。 产权必须是专一的或排他的。 产权必须安全。 产权还必须是可实行的。 产权还必须是法律上可转移的。 2、无市场和市场竞争不足 很多资源的市场还根本没发育起来，或根本不存在。 我国一些地区的地下水和灌溉用水是无价的，因而被大量浪费。 即使存在市场，市场失灵还可以表现为竞争不足。如果竞争者太少，市场竞争就是不完全的。垄断的主要原因是规模经济，其他原因包括基于法律、政治原因的进入障碍、高信息成本、市场规模狭小。 3、外部效应(externalities) 外部效应是企业或个人的行为对活动以外的企业或个人的影响。外部效应造成私人成本和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。 外部效应可以是好的也可以是坏的 。 市场机制能否自然地消除外部性的不利影响呢？ 　　例如，如果只有一个农民和一个渔民，其中之一可以买下另一方，形成一个联合企业，使总利润超过两人分开时的利润。或者，渔民可以“贿赂”农民减少农药的用量，农民可以“贿赂”渔民让渔民接受一定量的污染。以上任何一种情况下，社会福利都改善了。 然而，当参加交易的个体数量增多时，市场越来越难以将外部效应内化。损失由很多人分担，对每一个人就不那么重要，也不容易分清责任。交易成本也提高了，把很多人弄在一起达成协议的成本是很高的。 　　市场机制有效作用的前提是交易费用很小，如果交易费用超过通过市场解决问题的收益，就没有必要求助于市场了，可能就需要政府干预。 4、公共物品(public goods) 　　自由市场不能提供公共物品，或者提供过少的公共物品和过多的私人物品，这也成为政府干预的理由。 环境所提供的服务包含很多公共物品，例如清洁的空气、干净的水、环境的质量、物种多样性等等。使外部效应内化的服务也是公共物品，因为不能把任何人排除，这些物品最好由政府提供。某些情况下也可由非政府组织通过捐赠来提供公共物品。 5、交易费用(transactions coats) 　　交易费用是交易中取得信息、互相合作、讨价还价和执行合同的费用。 　　没有明确界定的产权，市场不能建立；有了明确界定的产权，如果交易费用很高，也不能保证市场一定能够建立。 同样，建立和执行产权也有成本。如果这些成本高于产权带来的收益，产权和与之相联系的市场也不会产生。 　　例如，为了通过建立产权保护渔业资源，一种可能的方案是把茫茫大海分给渔民，但这样做成本太高，不可行。在一些情况下，找到外部效应的来源和大家都同意的解决办法成本也太高。 　　政府运用其权力把外部效应内化的成本比市场低，这是政府存在的原因之一 6、不确定性和短视计划 一个行为的结果如果不只一个，就存在不确定性。 不确定性有两种： 1）由决策者不能控制的因素例如天气引起的不确定性。 2）由市场失灵，不能提供价格信息引起的不确定性。 自然资源的保护和可持续发展意味着为未来利益牺牲当前消费。 　　因为人们偏好当前消费，未来利益被打折扣，特别高的折扣率(贴现率)可能意味着不保存某一资源。一般用利率作为贴现率。 高利率和低的资源增长率可能使某一物种灭绝。 二、政府干预和政策失效 为什么需要政府干预? 一个简单的、初步的回答是：在某些环境问题上需要政府干预是因为市场失灵。 　　市场失灵是政府干预的必要条件但不是充分条件。 政府干预成为必要，还需要两个其他条件： 第一，政府干预的效果必须好于市场机制的效果 第二，政