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xxxx县ppp实施意见(征求意见稿).doc
xxxx县关于创新重点领域投融资机制鼓励
社会投资的实施意见
(征求意见稿)
县直各部门,各乡镇:
为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)精神,进一步创新重点领域投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,加强薄弱环节建设,促进全县经济持续健康发展,结合我县实际,提出以下实施意见。
一、总体要求
1.实行统一的市场准入。打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步鼓励社会资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域。社会资本投资建设或运营的重点领域项目,与国有投资项目享受同等政策待遇。
2.创新投资运营机制。进一步深化重点领域体制改革,推进投资运营市场化和投资主体多元化,为社会资本进入创造条件,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,探索通过公私合营、特许经营、政府购买服务、投资补助等多种途径,鼓励和引导社会资本参与项目建设和运营。
3.完善价格形成机制。加快完善重点领域价格形成、调整和补偿机制,提高政府定价、调价的科学性和透明度,发挥价格杠杆作用。
4.强化资金保障。创新财政资金投入机制,调整优化政府投资使用方向和方式,优先保证引入社会资本的重点领域项目建设支出,充分发挥财政性资金的引导放大作用。充分利用多层次资本市场,拓宽社会资本融资渠道,加大重点领域建设项目投入。
5.优化投资环境。加快政府职能转变,精简项目前置审批手续,推行并联审批和联审联办的审批制度,为社会资本创造便利、高效的投资环境。
二、重点领域
(一)生态环保领域
1.深化林业管理体制改革。推进国有林区和国有林场管理体制、集体林权制度改革,加强林权档案管理,鼓励林权通过转包、出租、转让、入股、抵押等方式依法规范流转,减免林权流转税费,有效简化流转程序和降低流转成本。(牵头单位:林业局、财政局、国税局、地税局)
2.推进生态建设主体多元化。在严格保护森林、湿地和饮用水水源地等生态资源的前提下,支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型经营主体以认建、认养林木绿地、合作共建、土地流转等方式参与森林务川建设。对社会资金利用荒山荒地进行植树造林的,在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下,允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。鼓励社会资本投资以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业,培育建筑业龙头企业,推进新型建材产业基地建设。(牵头单位:林业局、旅游局、住建局)
3.推动环境污染治理市场化。出台《xxxx县洪渡河生态环境保护条例》及《xxxx县城镇环境保护条例》相关政策文件,以环境公用设施、工业园区为重点,通过委托治理服务、托管运营服务等方式,大力推行环境污染第三方治理。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。(牵头单位:发改局、环保局、财政局、经贸局)
4.推行合同能源管理。以年耗能500吨标准煤以上用能单位和公共机构为重点,组织实施一批能源合同管理项目。加快发展节能服务产业,鼓励用能单位、节能服务机构采用新技术、新装备实施重大示范项目。(牵头单位:发改局、环保局)
5.积极开展排污权、碳排放权交易试点。严格按照《贵州省排污权交易办法》,规范排污交易市场,鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。根据国家统一部署,加快在省内试行碳排放权交易制度,探索森林碳汇交易,鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易,通过金融市场发现价格的功能,调整不同经济主体利益,有效促进环保和节能减排。(牵头单位:环保局、发改局、林业局、财政局)
(二)农业和水利工程领域
1.鼓励社会资本投资建设农业、水利设施。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。鼓励社会资本投资以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业。鼓励社会资本参与荒山、荒沟、荒丘、荒滩、坡耕地等各类水土流失地的治理开发。允许财政补助形成的小型农田水利设施和水土保持工程资产由农村集体经济组织、农业用水合作组织或农户所有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。投资人依法所有其出资建设的农业、水利工程设施,实现项目建管合一。(牵头单位:农牧局、水利局、发改局、财政局)
2.保障农业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程,可以依法获取供水水费等经营收益;社会资本投资提升改造小型水利工程,可以通过参股控股等方式获取工程收益;承担公益性任务的,政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助,并落实优惠政策;社会资本投资建设或运营管理农田
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