建筑业资质监督管理(一)资料.ppt

建筑业资质监督管理 （一） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 二、扩大与深化阶段 首先,扩大了资质管理的范围。首轮资质管理的对象是全民所有制和集体所有制建筑企业．经过调整后放开了申请资质企业的所有制限制．扩大到一切从事土木工程、建筑工、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。扩大了资质管理的覆盖面，提高了对建筑业结构的引导能力，增强了对建筑市场的监管能力。 其次，专业类别的划分经历了由粗到细再到趋于合理三个阶段。首轮资质管理仅将建筑企业按专业性质分为两类，1989年的《施工企业资质等级标准》进一步细化，将施工企业分为20类41个专业。1995年增加了工程施工总承包和专项分包类施工企业两个资质等级序列．提高了资质管理的导向性作用，明确了企业的发展目标．但专业类别划分过细提高了行业业壁垒．限制了建筑企业跨行业施工的能力。2001年重新修订了《建筑企业资质等级标准》和《建筑业企业资质管理规定》，将建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务承包三大序列．将施工总承包企业划分了12个专业类别．专业分包企业划分为60个资质类别．并且允许企业申请主项以外的资质．更加符合市场的竞争争结构．有利于企业竞争能力的提高。 第三．从资质条件的设置上看。逐步提高了对建筑业企业综合实力的要求。随着国家经济发展和政府管理方式的转变．原来的等级标准对建筑业的导向作用会逐渐下降．重新修订资质条件是历次调整的重点。对建筑业企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资产和承保能力等要求与以前相比有了很大提高。 第四．完善了监督办法和处罚规定。在晋级、增项等资质申请条款中，将建筑业企业的一系列违规行为设为否决条件．并实行资质年检制度。实现了建筑业企业资质的动态监管。对违反《施工企业资质管理规定》的行为作出处罚规定，转让、出借资质证书、转包或违法分包、工程存在质量问题的企业必须接受罚款、和降低资质的处罚。 三、新一轮资质管理制度改革 加入wto以后．受国际建筑市场的影响日益增加．我国建筑业的产业结构和市场竞争环境也发生了巨大变化．原有的资质等级规定和管理办法面临新的挑战。2006年底建设部出台了新的《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第159号)（2007年9月1日起施行）．根据行政许可法减少了审批环节．取消了对企业资质的年检。 2007年3月发布了《施工总承包企业特级资质标准》．改变了原来单一的财务指标．增加了银行授信额度和营业税指标．完善了对资信能力的考核：提高了对专业技术人员的执业资格和对设计能力的要求：提出了对科技进步和自主创新能力的要求：调整了企业的承包范围．在一定程度上打破行业壁垒． 同时设定了单项合同额的下限。目前，新的《建筑业企业资质等级标准》尚未出台．深入研究建筑业的现状和发展趋势．使新出台的标准更符合实际情况，更有影响力．是对建设行政主管部门提出的新的命题。 2010年8月,为贯彻落实住房城乡建设系统开展建设领域突出问题专项治理工作要求,引导、规范、监督建筑市场主体行为,建立和维护公平竞争、规范有序的建筑市场秩序,住房城乡建设部制定了《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》,该意见提出应从强化质量安全事故“一票否决”，加大对资质资格申报弄虚作假查处力度，加强建筑市场动态监管、加快建立完善基础数据库、加强建筑市场诚信体系建设、加强与有关部门的联动六方面加强管理。 谢谢大家 * * 加强建筑业资质管理的必要性和背景 一、行政许可法的颁布实施 2004年我国颁布了《中华人民共和国行政许可法》,行政许可法要求政府管理部门的行政行为要明显改善,行政审批事项要逐步减少,要求政府管理在有限的同时还必须有为。 因此,建筑业企业资质主管部门应按照《行政许可法》的要求,结合有效行政的思路,本着“便民、高效、公开、公正”的原则,从制定符合企业发展的政策入手,精简层次、简化手续,相对集中地开展资质管理工作,进一步完善建筑业企业资质审批管理制度,推进资质管理工作的规范化、科学化，促进依法行政。 二、服务型政府的提出 2007年,党的十七大首次将建设服务型政府写入政府工作报告,强调了政府服务者的角色,要求各级政府树立服务意识、转变政府职能、寓管理于服务之中。 服务型政府是以公正执法为标志,以为人民服务为宗旨,通过法定程序,承担相应责任。具体到建筑业企业资质管理工作,就是采取资质管理合理分权、健全资质管理制度，完善资质管理手段,从而提高政府服务水平,促进建筑业企业健康可持续发展。 三、促进建筑业发展的需要 建筑业作为国民经济的支柱产业,在促进社会和谐稳定、带动国民经济发展等方面做出了巨大的贡献，但仍存在很多问题,如产业结构不合理，市