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公共危机信息公开建议公共危机管理论文 近日来，因日本地震及核泄漏引发的“抢盐”风波，引起了人们对公共危机中政府信息公开的高度重视。公共危机是指因某些无法预测的因素引发的，如地震、流行病等突发事件在较大程度和较大范围内严重影响社会公共生活与社会秩序的事件或状态［1］。政府信息公开不仅是公民行使知情权、参与权和监督权的重要保障，更是应对公共危机的重要手段。我国进入社会转型期以后，各种矛盾凸现，公共危机频频发生。尤其近几年来，中国可以说是多灾多难，从南方雪灾、汶川地震，到甲流、甘肃泥石流等等，每次危机的爆发都给社会和公众造成巨大的损失，严重影响了社会的和谐与稳定，也为政府执政带来了巨大的挑战，因此如何正确应对各种公共危机成为各级政府不得不面对的课题。 一、公共危机中政府信息公开的重要性 随着公共危机的频繁发生以及我国政府信息公开进程的提速，各级政府已经发现并意识到政府信息公开在公共危机事件的处理中有着举足轻重的作用。首先，政府信息公开可以保障民众的知情权。由于公共危机具有突发性，突来的状况很容易引起公众的恐慌，并使公众迫切的希望了解所发生的真实情况。政府信息公开可以及时的将与危机相关的信息以及政府所采取的应对措施向公众发布，使公众最大限度地了解危机的真相，增加透明度，安定人心，从而保障了民众的知情权，为公共危机事件的处理创造一个良好的外部环境。其次，政府信息公开可以增强政府的公信力。在公共危机发生时，政府必将快速的采取应对措施。做好政府信息公开，有利于增强广大公众对政府行为的理解与配合，使公众积极参与到公共危机的应对中，有利于将事态控制于有序的发展范围之内，从而提高政府处理公共危机事件的行政效率，密切政府和民众的联系，从而有利于政府树立一个积极、良好的形象，增强公信力。最后，政府信息公开可以维护社会的和谐与稳定。公共危机往往具有很大的危害性，因此受到人们的广泛关注。公共危机时期是社会及公众心理混乱的时期，政府及时将危机发生、发展以及政府解决危机的相关信息公之于众，可以消除恐慌，赢得公众的支持与理解，团结一心，共同应对危机。因此，政府信息公开对于及时化解公共危机，维护社会的和谐稳定与发展发挥着至关重要的作用。 二、公共危机中政府信息公开存在的问题 我国关于公共危机中政府信息公开问题的研究是近几年随着“非典”疫情的出现才兴起的。从2008年起，在雪灾、汶川地震等公共危机中，政府高效、及时的公布有关灾情信息，为政府信息公开建设树起了一座里程碑。虽取得了不少成就，但还是存在着一些不容忽视的问题。 1.公开意识较薄弱，公开不及时公共危机往往具有突发性的特点，危机中人们对信息的渴望更为迫切，因此第一时间公布信息非常重要。长久以来，传统社会中“官本位”等封建思想在人们的头脑中产生了根深蒂固的影响，政府部门长期奉行“暗箱操作”模式，天生就缺乏及时公开信息的内在动力［2］。而且，政府官员受制于“政绩观”和“面子工程”的影响，以及一些官员自身认识水平和思维模式的限制，没有认识到政府信息公开的重要性，公开内容往往都是报喜不报忧，故意隐瞒重要的公共危机信息的恶性事件时有发生。在公共危机中，多数官员担心公开信息会对自己造成不利的影响，信息公开会使公共危机的影响范围扩大，处理不慎有可能造成大范围的恐慌和混乱，也会使公众对他们的执政水平产生质疑，地方领导人就有可能被撤职并遭到公众指责。因此在发生公共危机时，地方官员所作的第一反应就是如何封锁消息，对负面信息设法“捂住”，不让上级和公众知道，自己处理、消化，企图把公共危机的负面影响降到最低限度。在这种环境下，必然影响公共危机中政府信息公开的发展。 2.信息管理较落后，公开不全面危机信息管理是指政府运用计算机及各种信息技术，为保证危机信息合理、有序地被采集、传递、处理、发布和储存而采取的手段与方法，从而为政府决策提供支持［3］。信息发布即信息公开，是信息管理中的一个重要环节。准确的信息发布离不开及时充分的信息收集和准确有效的信息传递。目前我国传统的政府管理体制具有高度集中的特点，主要是上级领导下级，信息传递呈垂直式的纵向沟通。在公共危机中，由各级政府将危机信息先上报，然后再层层审批。然而在许多情况下，政府出于为本地区或部门利益的考虑，应该公开的信息不愿向上级报告或对社会公布。面对突然爆发的公共危机，许多官员不愿承担相应的责任，把危机信息当做负面消息进行封锁和隐瞒，从而导致上级和下级所掌握的信息不统一。从横向上来看，我国政府各部门间条块分割现象比较严重，不同部门往往各自为政，使信息在职能部门之间的分布出现不对称的现象，而且各部门间缺乏沟通，所以同级各部门之间的信息公布也比较混乱，因没有做好信息管理，而使已经掌握的信息得不到充分的利用。当公共危机发生时，这些问题导致