东营市城镇化和县域经济发展情况概述.docVIP

东营市城镇化和县域经济发展情况 一、我市经济社会发展的基本情况 东营市地处黄河入海口，辖广饶、垦利、利津三县和东营、河口两区，共26个乡镇、14个街道办事处，国土面积8243平方公里，总人口204万人。今年以来，在国际国内经济形势复杂严峻、下行压力较大的情况下，我市认真贯彻落实科学发展观和省委、省政府的一系列决策部署，牢牢把握“稳中求进、又好又快”的工作总基调，按照市五次党代会提出的加快实施黄蓝战略、全面建设生态文明典范城市的目标要求，勇于担当、干事创业，全市经济呈现“总体平稳、稳中有快、稳中有进”的发展态势，投资、消费、出口三大需求保持快速增长，主要指标增幅高于全省平均水平，位居黄蓝两区九市前列。上半年，全市实现生产总值1546.2亿元，同比增长12%左右，高于全省2.3个百分点。财政收入增长较快。全市境内财政总收入302亿元，增长22.2%，其中地方财政收入84.71亿元，增长19.76%，高于全省2.3个百分点，居全省第4位。城市居民人均可支配收入14585元，增长14%，高于全省0.2个百分点；农民人均现金收入7363元，增长18.7%，高于全省1.4个百分点。投资增势强劲，一批重大产业项目快速推进，一些事关东营发展大局的重大项目取得了新的进展，胜利电厂三期已争取国家核准，大唐东营电厂所有支持性文件已完成，待关停指标落实后即可报国家发改委批复，黄大铁路项目核准所需文件已上报国家发改委。上半年全市完成固定资产投资778.9亿元，增长23.9%，高于全省3.5个百分点，居全省第3位、黄蓝两区九市首位。 二、关于我市城镇化建设情况 市委、市政府高度重视城镇化工作，坚持把推进城镇化作为贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的重大战略，按照中心城、县城和卫星城镇、小城镇、农村社区四个层级，构建起了空间布局合理、服务功能健全、城乡一体化发展的城镇体系，拉开了城镇发展新格局。城镇人口迅速增加，城市化水平快速提高，由 2000年的48.3%提高到2011年的60.97%，高于全省平均水平10个百分点以上。主要做法：一是配套完善了有利于人口向城镇集聚的各项政策措施。顺应城镇化发展规律和人口流动规律,尊重群众意愿，兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，通过土地增减挂钩、农村土地综合整理、土地出让收益返还等形式，解决农民转移的政策、资金和土地问题。二是加大了资金支持力度。认真落实税费减免政策，城中村、城边村和镇驻地村农房项目按规定减免有关行政事业性收费，经营服务性收费减半收取。对旧村改造、合村并点、整村迁建等集中连片建设项目实行资金奖补。三是积极推进农村新型社区建设。每个县区每年选取2-3个农村住房建设与小城镇建设结合的示范典型，予以重点推进。目前，垦利县永安镇、东营区史口镇、利津县盐窝镇等推进较快。 （一）关于城镇化空间布局和规划问题 我市的城镇规划由“主中心、次中心、重点镇、一般镇”四级体系组成，分别承担区域性、片区性、地方性和本地性的中心职能。近期规划了“一主、四次、十个重点镇、十六个一般镇”等级体系。? “一主”，即由中心城区与垦利县城、滨海新城构成的中心城，是市域的主要增长核心，共同承担黄河三角洲中心城市的区域职能。 “四次”，即河口城区、广饶县城、利津县城和东营港城四个次中心城市，分别承担其各自所在行政区域内增长核心的作用，同时从市域角度承担起市域北部、市域南部和市域西部次中心的功能，发挥区域增长极的作用。 “十个重点镇”，即近期（2015年）以大王镇、稻庄镇、陈庄镇、黄河口镇、孤岛镇、胜坨镇、丁庄镇、牛庄镇、永安镇和新户镇等10个小城镇作为重点镇。 “十六个一般镇”，即重点镇之外的其他城镇，规划近期（2015年）为史口镇、董集镇、盐窝镇、龙居镇、李鹊镇、北宋镇、汀罗镇、义和镇、大码头镇、花官镇、刁口镇、六户镇、明集乡、仙河镇、郝家镇、陈官乡。 在空间发展策略上，立足构建“两轴，三组群”的城镇空间格局。“两轴”，即构筑东营市区、利津县城、滨州市的东滨城镇连绵带和陈庄镇、垦利县城、中心城区、广饶县城、大王镇及沿线城镇的内陆城镇发展轴。“三组群”，即中心城镇组群，包括中心城区、垦利县城、利津县城；南部广饶—大王城镇群，包括广饶、大王、稻庄等城镇；北部河口—东港城镇群，包括东营港、河口城区与仙河、孤岛等城镇。 （二）关于建设用地利用和保护农民土地权益问题 在推进城镇化进程中，实现建设用地资源的有效配置、合理保护农民土地权益是城镇化健康发展的核心环节。建设用地方面。为促进土地的集约、节约和可持续利用，我们实行了政府主导、市场化运作的模式。一是及时发布国有建设用地供应计划，将国有建设用地供应的规模、结构及布局及时向社会公布，增加土地供应的计划性和透明度。二是对国有建设用地使用权实行网上交易，全程自动化控制，彻底杜绝了人为因素干扰和外部因素影响