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从民政视角分析台州基层民主政治建设 作者：丁林超 ??? 基层民主政治建设是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的基础和保障。党的十六大对基层民主政治建设提出了“完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。”三个完善的要求。我市在推行基层民主政治建设过程中，认真坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，结合台州实际，积极探索，不断鼓励基层干部群众的首创精神，不断挖掘基层工作实践的鲜活经验，进一步健全民主制度，丰富民主形式，有效地推进了基层民主政治的制度化、规范化和程序化，走出了一条具有台州特色的新路子。期间，各级民政部门在农村村民和城市居民自治中发挥了积极的指导作用。 　　一、农村基层民主政治建设 　　台州是市场经济的先发地区，经过市场的历练，农民群众的民主意识、参政议政意识强，这为实行村民自治，推进民主政治建设奠定了良好的基础。而从另一方面看，随着市场化进程的深入，农村经济社会中的“四个多样化”表现突出，利益格局呈现出多样性和复杂性，都想通过“民主”这一平台来实现各自的利益。再加上广大群众对民主的实质、程序等知之甚少，存在片面的理解，仅凭一时的民主冲动来参与村民自治，往往容易失之偏颇而走极端，无形中加大了民主自治的成本。针对这一实际，我市各地在工作中，想群众所想，充分发挥自身的创造性，通过“发现、引导、规范、提高”，探索出许多具有台州特色的好的经验和做法，有效地促进了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”的贯彻落实。 　　(一)在民主决策和管理方面，普遍推行了“民主恳谈会”。 　　1999年，在温岭市松门镇开展“基层民主论坛”的基础上，我市各地陆续探索出许多新的做法，比较典型的有玉环的“民主听证会”、路桥的“民情夜谈会”和“网上民主论坛”，温岭的“民主日”，椒江的“便民联系卡”，天台的“功过簿”等活动，市委、市政府及时发现了这一村民自治的有效形式，将其规范为“民主恳谈会”，并加以总结推广。目前，“民主恳谈会”已在我市农村基层遍地开花，涉及面占全市乡镇总数的97%，行政村总数的83.5%，被群众称为当地的“焦点访谈”，深受群众欢迎和好评，得到省委、省政府领导的充分肯定，并且作为农村基层民主政治建设的成功经验在省内和全国推广。近年来，我市各地又以完善村民代表会议制度来进一步推进村民自治。 　　(二)在民主监督方面，普遍实行了农村政务、财务“两公开”。 　　针对群众反映强烈的村级事务中办事不公开，特别是村级财务混乱的现状，我市各地探索推行了“村帐乡镇代管”、“集中办公制度”等一系列有效的形式，把村务、财务及时上墙公布，置于群众的监督之下。为了进一步统一公开内容、公开时间、公开形式、公开程序，在总结基层经验的基础上，2002年底，市委、市政府决定全面推行以村级会计委托代理制为主要内容的农村“两公开”工作。目前，我市实行村级会计委托代理制的面达99.2%，村务公开的面已达100%，村级管理实现了“阳光下”操作，“给村民一个明白，还干部一个清白”，有效地化解了各种疑虑和矛盾，促进了农村社会的稳定。 　　(三)在民主选举方面，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。 　　《村民委员会组织法》颁布以来，我市已组织了第六届村委会换届选举工作，今年正在进行第七届换届选举。从历届换届选举的工作情况来看，选举活动逐步规范，选举工作不断创新，选举制度进一步完善，群众的民主法制意识日益增强，我市村委会换届选举工作一届比一届好，成功率一届比一届高，并在实践中积累了大量经验，掌握了一定规律，形成了“加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的工作原则。特别是本届换届选举工作，各地严格按照新修订的省《选举办法》，进一步规范了选举程序，普遍推行了集中投票，设立了秘密写票处，加强了委托投票管理，把选举中的不确定因素、干扰因素降到最低，确保选举的公开、公平、公正。截止6月底，我市已有4533个村顺利完成了换届选举，占总村数的89.4%，一大批年纪轻、文化程度高、善经营会管理、办事公正有威信的人被选进了村委会班子，为农村发展和稳定提供坚强的组织保证。 　　通过几年的努力，我市农村基层民主政治日趋成熟，这些都合理地疏导了民意，有效地化解了农村矛盾，使农民群众心齐了，气顺了，农村社会呈现出和谐稳定的局面。但在工作中也存在各类问题，主要是思想认识上的差距导致行动的偏离，表现在：一是认为农村民主超前，干涉村民自治。个别地方的乡镇领导，没有充分意识到农村经济发展后人们对民主参政的客观要求，片面地认为村级民主自治的相关制度超前，老百姓尚难以正确行使自己的民主权利。在工作中表现为法制观念淡薄，