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城市大气污染控制新战略研究 　　【摘 要】城市大气污染控制可采取以下战略：将大气污染控制纳入城市总体规划；有效控制烟尘污染；控制机动车尾气污染；加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理；实施大气污染物排放总量控制；加快推进“两控区”规划的实施；实施绿色工程，加大环保投资力度，以有效地控制城市大气污染。 　　【关键词】大气污染控制工程 城市大气 新战略 　　【中图分类号】G【文献标识码】A 　　【文章编号】0450-9889（2013）08C- 　　0034-02 　　目前，随着城市规模的扩大，人口的增长和汽车数量的激增，城市环境问题日益突出，其中，大气污染的危害居环境污染之首。大气污染主要表现在由于工业化进程和经济的快速发展，导致工厂企业数量急剧增加，机动车持有量的不断上升，从而相应的各种污染问题也随之而来。城市是社会经济活动和人民居住的集中场所，也是大气环境污染最集中和最严重的地方。因此，如何有效地控制城市大气污染显得举足轻重，笔者通过多年的环保研究工作的积累，认为应主要从以下几个方面着手。 　　一、将大气污染控制纳入城市总体规划 　　我国城市环境污染日益严重，主要是由于城市的建设和污染控制落后于城市的发展。目前，我国正在加快城市化的步伐，同时城市建设与发展要适应经济发展的需要，因而，城市面临着发展和改造的任务。产业结构的调整和城市的布局都需要大的动作。城市总体规划要可持续发展，应将保护环境作为城市建设和发展的重要目标和任务，保护环境要从城市总体规划开始，在城市布局和产业结构调整中充分考虑环境保护的要求，综合决策、同步建设，促进城市发展的可持续性。 　　二、有效控制烟尘污染 　　有效治理煤烟型污染是控制城市大气污染的重要任务，其措施有：改善能源结构、限制原煤散烧、禁止使用高硫煤、普及工业与民用型煤、加快基础设施建设、大力推行集中供热采暖等。另外，除改善能源结构外，以前的常规措施仍要继续坚持下去并加快推进。改善能源结构与减少煤炭使用比例是城市大气污染控制的有效措施。目前我国正在修建西气东运的管道，有条件的地方可以利用国际液化天然气，使城市获取清洁的天然气成为可能。城市应该充分利用这个机遇，改善城市能源结构，以提高城市大气质量。 　　三、控制机动车尾气污染 　　随着城市化进程的加快，越来越多的城市面临着机动车尾气污染的问题。控制机动车尾气污染问题应尽早及时地采取措施。例如，近年来，北京市采取禁止使用含铅汽油，淘汰污染严重的车型，提高机动车尾气排放标准，汽车安装电控加三效催化净化装置和真空延时阀，发展清洁燃料车，有计划地建设清洁燃料加气站，优先发展公共交通，加强机动车管理等多种综合措施，取得了较好的效果，值得各地借鉴。 　　四、加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理 　　目前和今后相当长的一段时间，我国许多城市将处于大规模的建设和改造时期，建筑扬尘的污染不可忽视。而且，建筑扬尘污染还是一个施工文明的问题，只要加强施工管理，采取措施，减少黄土露天，必要时洒水防尘，控制建筑扬尘污染是可行的。“十一五”期间，国家已设立多个环境保护重点城市，开展城市环境综合整治，实施国家环境保护重点城市综合整治定量考核，要求出现了一批经济快速发展环境质量较好的环境保护模范城市，推动了全国城市环境保护工作。“十二五”期间随着城市化的加快，国家加大应设立环境保护重点城市的数量，加大城市环境保护工作的力度，以点带面，保护和改善城市大气环境质量。 　　五、实施大气污染物排放总量控制 　　实践证明，污染物排放总量控制是改善空气质量的一项重要制度。“总量控制”的实施，正在带动环境保护思维方式、管理模式和监督监测手段的根本性转变。 　　工业污染源达标排放是实施污染物总量控制的重要措施，要求所有工业污染源要达标排放。“十一五”期间，达标排放工作的推进对削减污染物排放起到了重要作用。“十二五”期间，要巩固和进一步推进达标排放，实现稳定的达标和少排放。“十五”污染物总量控制要以环境质量为核心，推广总量控制，更有效地改善环境质量。污染物排放容量总量控制要以环境规划为龙头，以环境质量为目标，运用“输入―响应关系”将污染物排放量与环境质量对应起来，确定满足环境质量要求的污染物允许排放量，将污染物削减落实到具体工程项目上，全面实施以“总量―质量―项目―投资”一体化总量控制规划。 　　“十一五”期间，虽然实施了污染物排放总量控制，但是污染物排放总量控制的立法滞后。“十二五”期间，应加快污染物总量控制法制建设，制定《环境污染物排放总量控制管理条例》等专项法规，改善总量控制的实施环境和法律地位。总量控制是各项环境管理制度的纽带，是环境管理由定性向定量管理转变的体现。建立污染物排放总量控制与其他环境管理的协调机制，试行按排污总量收费、总量转让和