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公共管理学 刘 洋 第二章 公共管理的理论与实践的发展 第一节 公共管理学的理论渊源 第二节 公共管理学科的发展历程 第三节 新公共管理 第一节 公共管理学的理论渊源 一、管理理论  （一）古典学派理论 弗里德里克·泰勒（Frederick W. Taylor） 为代表。 古典学派关注的焦点是 “效率”和 “经济”。 泰勒生评Frederick winslow Taylor •1856年 生于费城富有的律师之家，中 学毕业,进哈佛大学 （法律系）因眼疾缀 学; •1875年 18岁进一家小机械厂当徒工; •1878年 转入费城米德互尔钢厂当机械 工人，因工作努力，先后任车间管理， 小组长，工长，技师制图主任，总工程 师。共19年，业余时间学习,获得机械工 程学士 •1898年 受雇伯利恒钢铁公司，从事管 理研究; •1901年后 咨询、写作、演讲、宣传他 的科学管理 •1911年 出版 《科学管理原理》 •1915年去世。 伟大的泰勒 科 •泰靳的一生是由 “士兵 ”到 “将军”的一生 学 •泰靳是管理的科学家 管 •泰靳是伟大的实践者 •后人在泰靳的墓碑上铭 理 刻着： 之 父 泰勒制主要内容 •核心：提高劳动生产率——把蛋糕做大 •内容： 1 工作定额原理 2 能力与工作相适应 3 标准化原理 4 差别计件付酬 5 计划与执行相分离，实行职能工长制 6 例外原则 精神革命 1 工作定额原理 •科学的日工作量： 典型案例：搬铁块实验 •工作日写实： 时间分解=准备+工作+生理+停工待料+清理+其它 •动作研究： 动作分解=分解各部位动作-多余动作 UPS给每一位司机工作的定额为130件 时间研究：  红灯，通行，按门铃，穿过院子，上楼梯， 中间休息喝咖啡的时间，上厕所的时间。 动作研究：  松开安全带，按喇叭，关发动机，拉起紧急 制动，为送货完毕的启动离开作好准备，这 一系列动作严丝合缝。然后，司机从驾驶室 来到地面上，右臂夹着文件夹，左手拿着包 裹，右手拿着车钥匙。他们看一眼包裹上的 地址把它记在脑子里，然后以每秒种3英尺的 速度快步走到顾客的门前，先敲一下门以免 浪费时间找门铃。送货完毕后，他们在回到 卡车上的路途中完成登录工作。 2 能力与工作相匹配原理 •管理者的责任在于为雇员找到最合 适的工作，使其成为第一流的工人 •第一流工人的含义： •愿意干此活 •具有作某种工作的能力 •要把合适的人放在最合适的位置上 还要对他们进行培训 3 标准化原理 •消除各种不合理因素，形成最好的 方法，是管理当局的首要职责，因 此要做到： •工具标准化； 铁锹试验 •材料/机器标准化； •作业环境标准化. 4 差别计件制付酬 •差别计件制工资 =产量*定额工资*定额完成率 例1：完成定额80%者的工资 =产量*定额工