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基于包容性增长视角的河北省民生改善问题研究 　　摘要：近年来经济增长与民生改善之间的协调问题越来越引起各级政府部门的关注，河北省政府对这一问题也非常重视。近年国际上出现的包容性增长理论对这一问题的解决应该有所帮助，一些国家也已把这一理论付诸实践去解决民生问题。参照国际经验，河北省要基于包容性增长理念去解决民生问题首先需要政府部门对包容性增长模式的大力推动，然后需要政府加大投入去改善贫困人口的社会保障、教育、医疗水平和增加他们的生产性就业机会。 　　关键词：包容性增长；民生；社会保障；生产性就业 　　中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02 　　近些年来，伴随着我国经济的持续稳定增长，经济增长与民生改善之间的协调问题越来越引起各级政府部门和一些研究机构的关注。河北省政府近年来对这一问题的重视程度也不断升温，不断强调现阶段在保持必要经济增长速度前提下民生改善问题的重要性。例如，在河北省委八届六次全会上，省委书记周本顺就明确提出，河北省要在发展理念上进行转变，从片面追求经济发展速度和经济的总量向更加注重人民得到实惠方面转变。 　　一、现阶段河北省的民生状况 　　民生的内涵一般可以从广义和狭义两方面去界定。从广义来看，凡是与城乡居民生活相关的范畴都可归为民生的范围。从狭义来看，民生则主要涉及居民收入、教育、医疗、社会保障、就业、居住、环境和安全等方面。经过多年的努力，河北省在民生改善方面已经取得了显著的成绩，但一些方面的民生问题仍旧比较突出，例如民众的总体收入水平仍旧偏低，部分民众的就业状况仍待显著改善，很多地区民众的社会保障水平仍有待提高，多数地区的教育资源仍需显著充实等。李林杰（2012）利用河北省民生质量指数的相关分析认为，“十一五”期间河北省城乡居民收入与消费增长缓慢且与全国总体水平的差距有所拉大；居住指数近年出现下滑且与全国的差距明显；城镇基本医疗保险、农村养老保险和城乡居民低保的覆盖率一直低于全国总体水平且差距有所扩大；在岗职工平均工资水平和人均教育事业费支出也低于全国总体水平[1]。宋斌（2013）运用主成分分析法对近年来我国省级区域的经济增长质量的比较分析显示，2004年依据经济增长质量的排名中，河北省在全国31个省市自治区中排名第23位，为后10名中唯一一个东部省份。以后几年中河北省排名虽有所回升，但2010和2011年仍停留在第19名，仍旧比较靠后[2]。虽然这类数据通常都有一定的局限性，但仍旧可以给我们一点启示，那就是河北省的民生状况（其与经济增长质量密切相关）可能确实还有提升的空间。 　　经济增长与民生改善二者之间有密切的联系。二者在有些情况下是可以相互促进的，首先，经济增长通常是民生改善的基础，例如民生方面的一个重要问题就业就主要需要经济增长来带动。其次，民生的改善又可能通过消费需求的提高和劳动力素质的提升等因素来促进下一时期的经济增长。但在另一些情况下，二者又可能是相矛盾的。有些发展阶段持续的经济增长可能并不能带动民生状况的同步改善，甚至有可能还会恶化民生状况。近年来很多发展中国家都已出现这种经济增长与民生改善不协调，甚至相矛盾的现象。有研究者根据历年《河北省统计年鉴》的数据分析认为改革开放30多年来河北省的经济总量一直保持着一个较高的增长速度，1978年至2011年间河北省GDP的平均增长率达到了10.4%的高速，整体上高于全国平均增长速度，但这段时期河北省的就业增长幅度却严重滞后于经济增长幅度[3]。 　　二、包容性增长理念与民生状况改善 　　上述经济增长与民生改善不协调的现象已经引起了国际社会的广泛关注。近年来国际上就出现了一个专门针对发展中国家这类经济发展问题而提出的包容性增长理论。这一理论倡导一种经济增长与民生改善协调发展、良性互动的经济发展模式。而且，这一理论已被很多发展中国家付诸实践，并取得了一定的预期效果。 　　“包容性增长”这一概念的首次提出一般认为是在2007年亚洲开发银行的一份研究报告中。其提出被认为基于这样一种现实：在一些发展中国家里经济的持续快速增长有时不仅没有减少贫困，反而可能会拉大贫富差距。通常认为，包容性增长理论中“包容”意味着机会均等。这种机会均等既要求民众有均等的机会参与经济增长，又要求民众有均等的机会参与经济增长成果的分享，而且这二者是密切联系的，即通过均等地参与经济增长来均等地分享经济增长的成果，而不是单纯的收入再分配。例如，亚洲开发银行在其《战略2020》中就曾提出，一个致力于包容性增长的经济发展模式应该包括两个互相强化的核心，首先是通过高速持续的经济增长来创造经济机会，然后是使民众通过广泛地参与这些机会来确保对经济成果的共享[2]。也可以说，这种增长并不是通过再分配富人的财富给穷人，而是要