杜丹清教授-产业经济学(非专业)产业结构政策精品.pptVIP

产业政策篇 产业政策理论概述 产业政策理论概述 一、产业政策的含义与特征 二、产业政策实施的理论依据 三、产业政策制定与实施的利弊剖析 四、产业政策的手段与效应 五、产业政策的基本类型 一、产业政策的含义 国外学者对产业政策的观点: 贝冢启明——“通产省执行的政策” 小宫隆太郎——“政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策” 英国阿拉格——“与产业有关的一切国家的法令和政策” 美国阿密塔伊——“产业政策就是计划” 我国一些教材上定义的汇总： 政府有关产业的一切政策的总和（产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等） 政府弥补市场失误的一切补救措施 政府对产业结构变动的干预 后进国为赶超先进国的政策总和 政府加强本国产业、产品国际竞争力的政策 政府设计的政策目标、措施的总和 什么是产业政策？ 产业政策是一个国家的政府为了实现其全局和长远的利益，推动产业结构优化与升级，加快产业结构转换步伐和促进产业结构高度化，规范产业内企业间的竞争与垄断关系而采取的一系列扶持、保护、限制等措施的总和。 产业政策由政策对象，政策目标，政策手段和措施，政策实施机构，以及政策的决策程序和决策方式等要素构成。 产业政策以供给管理为主，区别于传统经济管理的需求导向政策。 （二）产业政策的五大特征 导向性——积极引导一国经济发展，具有明确目标导向。 对经济增长的导向性；对生产供给的导向性： 常规性——是现代经济条件下一国政府常备的经济政策之一，其基本目标与国家基本经济政策目标应保持一致； 国别性——一国产业政策的内容与实现形式表现出浓厚的国情特色： 与本国的国情相适应；与本国经济发展阶段相适应；受国情的具体制约；受本国决策者的偏好、利益集团的力量关系的影响；体现本国经济发展的战略意图；维护本国的民族和国家利益。 时代性与阶段性——在经济增长的不同阶段，产业政策一方面具有阶段性变化；另一方面在政府基本经济政策体系中的地位不尽相同 政治性——政策的制定、实施与目标的设定均以国家与民族利益、政治利益、长远利益为主，体现国家与政府的政治意志。 三、产业政策制定与实施的理论依据 经济发展说 市场不足说 产业安全与产业国际竞争力说 经济发展说：产业结构政策实施的依据 1、经济后发国经济发展与赶超的需要。 ——“赶超论”与“后发优势论”； ——经济结构不平衡增长的必然性：以罗森斯坦·罗丹“大推进理论”、纳克斯“贫困的恶性循环理论”等为代表的平衡增长理论，与亚当·斯密的发展中国家“经济非平衡增长的必然性”理论的对立。 2、先行国持续保持世界经济领先地位的需要——“领先论” 市场不足说：产业组织政策实施的依据 弥补市场失灵（垄断、公共产品、外部性等） 产业安全与产业国际竞争力说： 产业安全取决于一个国家对本国重要产业的控制能力及该 产业本身抵御外部威胁的能力。（控制力+竞争力）产业政策在维护安全与提升竞争力中的作用。 四、产业政策实施的利弊剖析 （一）积极意义 通过倾斜资源配置加速产业结构演进 弥补市场失灵的缺陷、促进结构完善 保护民族工业、新兴产业发展，增强产业国际竞争力 促进产业技术水平的提高 在经济全球化进程中，保障国家经济安全 （二）局限性 产业政策并非对任何产业都具有同等作用 产业政策本身并非万能的 产业政策需要一定的成本和代价 产业政策的制定与实施均要求在一定的假设、风险、成本、约束条件下进行 产业政策的一般假设： 1、政府对经济发展具有充分的预测能力 2、政府对宏观经济政策具有充分信息 3、政府实施经济政策的动机是社会福利最大化 在假定不能保证完全实现的前提下，产业政策 的结果与预期效果会产生偏差。 产业政策的风险： 产业政策在处理市场失效时，相伴而生的是巨大的政策风险，具体表现在： 1、如何判断在何种情况下市场真的出现了失效； 2、针对市场失效的种种类型，应当采取什么样的政策措施； 3、市场虽然失效，但政府部门也可能出现失误； 4、几乎在所有情况下，产业政策措施的实施总要伴随着财政负担等各种代价与负担 等等。 政策实施可能带来的成本： 1、决策成本：政府在制定某项经济政策时所支出的各种费用的总和（如信息收集、整理、利益协调） 2、实施成本：为实施某一产业政策可能需设置专门机构（如中小企业管理局） 3、机会成本：实施经济政策可能会抑制市场作用带的收益（如发展工业需抑制消费） 4、矫正成本：政策出现偏差或失误后的改正成本（如大跃进） 5、寻租成本：实施经济政策意味着政府规定了某些部门具有优先或唯一发展的特权，因而可能形成垄断，企业会因此而额外开支寻求特权以谋取更多的租金。 在一个既定产业发展目标与产量的生产经营活动中，政府和市场作为实现既定目标的两种手段，各有成本发生，市场有