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美国“恶名市场”报告评析 2013 年 1 月8 日 2012 年12 月13 日，美国贸易代表办公室发布了第三期《针 1 对“恶名市场”的不定期检查报告》（以下称《报告》）。 《报 告》有选择性地确定出34 个盗版和假冒问题严重市场，这些市 场在瑞典、中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯等国均有分布。名单 中的中国市场（企业）的数量在各国中是最多的，类型上既包括 互联网市场也包括实体市场，且均具较大规模和较高知名度。 本《报告》中，涉及中国的市场（企业）共有8 家，其中， 狗狗有哪些信誉好的足球投注网站、百脑汇电脑商城、秀水街、深圳罗湖商业中心、义乌 小商品市场等之前就曾被列入名单，而迅雷网、拍拍网、福安鞋 类及配件市场（莆田）等3 家属于新被列入的市场（企业）。本 期《报告》还特别列举了淘宝和搜狗两家中国市场（企业）通过 自身努力被移除出名单的成功范例。尽管美国贸易代表办公室表 示名单并非裁定相关市场（企业）已经违法，而是强调他们所从 事的侵权货物买卖，是全球盗版侵权活动持续不绝的原因之一， 然而，被列入“恶名市场”名单，对市场自身效益以及国家整体 形象带来的负面影响不言而喻。有鉴于此，有必要对“恶名市场” 1Out-of-Cycle Review of Notorious Markets, /sites/default/files/121312%20Notorious%20Markets%20List.pdf ，2012 年 12 月 25 日访问. 名单加以重视，积极开展相关研究，探讨应对之策。 一、美国“恶名市场”名单的出笼 按照美国贸易代表办公室的界定，恶名市场是指某些市场， 其假冒和盗版产品的盛行程度使其成为从事侵权货物买卖、致使 全球盗版假冒活动持续不绝的市场问题的典型。2006 年，美国 贸易代表办公室开始在《特别301 报告》中发布“恶名市场”名 单，2010 年，美国贸易代表办公室把“恶名市场”名单作为“不 定期审查报告”从年度《特别301 报告》中单独列出，并分别于 2011 年2 月和12 月发布了首份及第二份名单。 “恶名市场”名单的出台，首先与美国产业界的积极推动有 着直接关联。美国产业界（如音乐产业界、电影产业界等）出于 保护自身利益等目的，积极向政府有关部门和国会提出知识产权 保护要求，极大地影响了美国在知识产权方面的政策。正是在产 业界的积极游说与推动下，美国于2006 年首次在《特别301 报 告》中确定了 “恶名市场”名单。此外，美国产业界在 “恶名市 场”名单发布前往往会通过行业协会向美国贸易代表办公室提交 一份提名市场名单以供参考。以淘宝为例，在本年度美国唱片工 业协会和美国电影行业协会向美国贸易代表办公室提交的提名 市场名单中，未将淘宝列入，可以说，淘宝之所以成功摆脱“恶 名”，很大程度上有赖于美国产业界的态度。 — 2 — 社会公众的意见对于“恶名市场”名单的确定也是至关重要 的。在“恶名市场”名单出台前，美国贸易代表办公室会面向全 球公众广泛公开征求书面意见，并要求该意见应尽可能详尽、清 楚地说明相关市场的行为性质及影响范围，以及是否因这些市场 从事侵权假冒行为而导致全球盗版假冒持续不绝。此外，书面意 见中还应尽可能地提供一些“有用的信息”作为美国贸易代表办 2 公室制定 “恶名市场”名单的考量依据。在广泛征求公众意见 基础上，确定美国以外被列入名单的互联网和实体市场。 美国将“恶名市场”从年度《特别301 报告》中单独列出并 自2011 年2 月份起连续发布了三份名单，足见美国加强知识产 权保护的决心。然而名单虽出自美国贸易代表办公室，但从性质 上说并不是一份正式的官方文件，正如报告中所言，“恶名市场” 名单并不旨在反映违法行为的调查结果，也不代表美国政府对名 单所涉国家的知识产权保护和执法环境的分析。需强调的是，《报 告》发布之日（12 月13 日）正值中美商业贸易联合委员会召开 前夕，美国在此时出台《报告》难免会给人一种印象，即美国希 望以此为筹码在谈判中给中国施加压力。 二、我国有关市场的应对措施 自2011年两份“恶名市场”名单发布之