《物权法》视野中的农地问题——农地立法价值取向的多元与一元.pdfVIP

《物权：去》 视野中的农地问题 ——农地立法价值取向的多元与一元 口彭真明(华中师范大学法律系教授武汉430079) 陆剑(华中师范大学法律系博士生武汉430079) 摘要：晚近以来，农村土地问题成为法学界争议的焦点，新近出台的《物权法》关于农村土地问题的规 定存在诸多缺陷．其因由在于价值取向的多元化。要真正保障农民的土地权益，必须坚持农地立法价值取向 的一元化，即尊重农民意愿，保障农民权益。在具体措施上，应当赋予农民真正意义上的土地财产权利；协 调好物权法的统一性和地方立法的灵活性之间的关系；夯实农民行使土地财产权利的民主根基。 关键词：物权法；农地；价值取向；多元；一元 中图分类号：D923．2文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2008)09～0087—04 “承包人是否有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源” 一、农地立法中的多元价值取向之惑 是困难的．在现实中缺乏可操作性。法律的这一规定。 中国问题的根本是农民问题．而农民问题的关键是 其结果只是使发包方可以以承包人没有稳定的非农职业 土地问题。三农问题现今已成为显学，因《物权法》的 或者稳定的收入来源为正当理由．干预土地承包经营权 制定与新近出台。更使农村土地问题成为法学界研究的 的流转③。这是土地承包人在土地承包经营合同中处于被 重点和争议的焦点。学界对宅基地使用权的转让和抵押 动地位的真实反映。虽然土地承包经营权是通过发包人 能否放开等问题，一直存在不同见解。由于学界基本共 与承包人签订土地承包经营权合同设定的．但这种合同 识缺失等原因，最终出台的《物权法》删除了大量存有 关系并非通过市场机制形成，而是带有强烈的行政性。 争议的条款，使农村土地制度供给面临着缺失的境地． 发包人的意志对于合同的内容起主导性作用，发包人往 仅有的规定也存在着诸多缺陷。导致学界话语争议出现 往可自行确定合同内容，且合同中往往还附加给承包人 的重要原因在于争议的双方所处的语境不同，即学者们 一些行政义务．承包人只能在合同上签字．而少有协商 对不同价值取向的强调．常常是造成农地立法争议的缘 的权利。这样的合同中所设定的权利义务必然失衡．承 由。据此。我们对农村土地立法中的价值取向逐一作出 包人的利益根本无法得到切实保护。从法律救济角度看， 解读，以期对法学界的争议产生积极的启示．以利于未 实践中。承包合同往往成为地方政府和乡村干部治理农 来《物权法》的更新。 民和乡村事务的一种可资利用的工具。1984年第一次全 价值取向之一：保护农民土地财产权益。财产权制 国经济审判工作会议后．我国法院将农村承包合同纠纷 度是民法的基石。也是人权的重要内容①。作为权利而 明确纳入受案范围．但法院的着眼点并不只是解决纠纷． 言，其法律保障至少包括法律的确认和救济两个方面。 而是试图通过对合同纠fh的处置帮助党和政府改进和加 在农民中进行的随机抽样调查显示，当问起“土地归谁 强对农村和农民的治理@。因此，法院对承包人的权利救 所有”时，60％以上的农民毫不犹豫地回答“归国家所 济更大程度上是一种对于农民的治理需要。而非一种法 有”．他们认为自己所承包经营的毫无疑义是国家的土地⑦。 律保障方式。从《物权法》的规定来看，土地承包经营 对于自己拥有财产性权利的集体土地居然认为是国家所 权的物权化并没有完全实现．权利救济方式也还没有实 有，其背后的缘由值得我们深思。以土地承包经营权为 现根本性转变．在此背景下，学者们强调保障以土地承 例。从权利确认的角度看。 《物权法》第一百二十八条 包经营权为代表的农民土地财产权益，并希望这成为土 规定：土地承包经营权人依照农村土地