区域经济一体化的法律治理.PDFVIP

区域经济一体化的法律治理 叶 必 丰 摘 要 ：我 国当前 区域经济一体化的法律 治理机制 ，有 区域行政协议 、区 域性组织、区域协作立法 、区域行政规划和 区域行政指导五种 。在 国家与社会 维度上 ，区域经济一体化 的法律 治理是一个行为法 问题 ，是 国家对 市场经济 的 宏观调控 ，其依据是宪法第 15条 ，内容 的合法性在于遵循 区域平等原则 ，程 序 的合法性在于公众参与 。其 中，区域平等源 自公 民个人的平等权 ，既约束 国 家对 不同区域公 民的公权力行为 ，又约束不 同区域政府机关 间的行为 ；公众参 与在 区域治理 中具有更丰富的特点，既是促进 区域平等的途径 ，又是在行政 内 部机制失灵时推动制度运行 的动力机制。在 国家组织系统 内部 ，区域经济一体 化 的法律 治理是一个组织法 问题 。其 中，区域行政指导和 区域行政规划 ，实践 了宪法和组织法上规定 的领 导，蕴含着领 导事项、领 导方式和领 导 区域等要 素。区域经 济一体 化 中，人大 的作用应在 各方支持 下按 照政 府治理 的要求 予 以 加 强，以增 强 区域经济一体化 的民意基础。各地开发 区管委会 的设立并非都具 合法性，其职权 中不得包括行政 强制措施权 、冻 结和拍卖权 以及有关人身 自由 的处罚权 。行政 区政府机 关之 间的主要合作机制是 区域行政协议 。它是宪法上 民主集 中制原则 的体现和对市场主体 的尊重 ，它对 缔约主体 的约束力有赖于缔 约各方 的诚 实信用 。 关键词：区域经济一体化 法解释 区域平等 开发 区管委会 作者叶必丰，上海交通大学法学院教授 (上海 200240)。 引 言 从长三角、珠三角到环渤海 ，再到中西部地区的新疆乌 昌 (乌鲁木齐市一昌吉 回族 自治州)、东北辽吉黑三省、长 (沙)株 (洲)(湘)潭 、武汉城市圈、成 (都) 渝 (重庆)、安徽皖江城市带和河南中原经济区，区域经济一体化的实践如火如荼。 区域经济一体化的 目标是为了实现区域 内不同行政区经济的科学、协调发展 ，克服 产业同构和恶性竞争而谋求产业布局的优化和升级，打破行政壁垒而谋求市场 的自 由、统一和资源整合。但值得注意的是 ，我国的区域经济一体化并不是市场的 自发 · 107 · 中国社会科学 2012年第8期 秩序，而是国家通过公权力强力推进的。这就一方面体现为国家与社会的关系 ，即 公权力对市场的调控，另一方面又表现为多种公权力相互间的关系，即国家的内部 组织结构。公法学必须关注这种调控的合法 (宪)性，必须解释实施这种调控所发 生的组织结构上的变化，为区域经济一体化的法律治理提供学理支持，在解决现实 问题的过程中获得 自身的发展。并且，在我国体制改革 、经济发展和社会转型时期 ， 这一 问题具有典型性和普遍性 。 本研究将是描述性的，描述区域经济一体化法律治理的实践轨迹和具体运行 。 “法律规范、行动本身或与其他因素的结合 ，都可能产生规则 。”① 这些从行动中产 生的规则 “之所以被称为 法‘律’，乃是因为某些人力主使这些规则与普遍的正当行 为规则享有同样的尊严和尊重”。② 我国已成为全球最大的改革实验室。在区域经济 一 体化法律治理中的创新实践 ，是我国持续深化改革和创新实践 的重要组成部分。 这些创新经验及其普遍性意义，将构成世界法治文化的中国元素。 “一国人民做新事 情和适应新情况的能力大小本身是这 问题的重要因素。这种特质使不同的民族在不 同的文明阶段彼此有很大的差别。”③ 这种对改革实践中创新经验的描述性研究 ，在 一 定意义上属于发生学的范畴。 本研究将是解释性 的，解释 已有 区域经济一体化法律治理的合宪 (法)性 。 “我们处于法学的双重任务 中：一方面是解释 ，另一方面是构造和体 系，它暴露 了经验理论和实践 目的的任务之间完全不可调和的纠缠混乱 。”④ 我们有必要去 支持具有正当价值和谋求人 民福祉 的改革 ，但我