排污收费制度政评估与污染物减排研究.pdfVIP

排污收费制度政策评估与污染物减排研究 专 业：环境科学 博士生：郑佩娜 指导老师：陈新庚教授 摘 要 十五期间，我国的污染物排放增长趋势得到初步遏制，但是二氧化硫(s02) 排放量和化学需氧量(COD)排放量控制目标未能完成。未来5～15年，甚至更 长时间内，伴随我国经济社会的高速发展，资源环境的瓶颈制约与胁迫影响将日 益严峻，环境污染呈加剧蔓延趋势。国家在《国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要》中明确提出了节能节水和污染物减排目标，并作为约束性指标。目前 我国减排指标的分配与实现主要依靠命令控制方式。完全依靠命令控制手段来实 现目标，可能会遇到削减成本远远高于预期，甚至由于高成本低效率而影响目标 的实现。所以为了环境经济的协调发展，需要寻找成本较低、更有效率的减排指 标分配方案和实现目标的环境经济政策手段。 排污收费制度是我国环境管理中最早提出并普遍实行的政策之一。在我国环 境现状和污染物减排的硬约束中，排污收费制度能不能适应新形势的要求，需要 对其执行过程与执行效果进行全面政策评估。政策评估(评价)不仅是政策运行 过程的重要一环，也是促进政策科学化的重要途径。 本文以我国污染物减排形势为背景，运用政策评估的方法，对我国排污收费 政策的执行过程和执行效果进行了评估，在评估的基础上指出了排污收费制度改 革的方向，提出了排污收费制度与排污权交易制度组合使用和基于DEA的区域 削减指标分配模型。论文的主要结论如下： (1)借鉴国内外的研究成果，根据排污收费制度的实际，提出了排污收 费制度政策评估的分析框架，确立了排污收费制度政策评估的对象、程序和标准； 明确了排污收费制度评估的模式与方法。 摘要 (2)在排污收费制度执行过程中，从政策投入标准看，排污收费制度的 执行资源投入还不够，我国的执行组织不论是人员配置还是经费开支都远远落后 于发达国家，基层环保机构还存在人员编制未理顺和经费保障不到位等问题；政 策执行中各种层次的利益相关者的博弈行为，增加了监管的难度并影响了政策执 行的效果。 (3)在政策执行效果评估中，以广东省为例，对该地区10年来排污费征 收、使用和管理进行了定量分析；并剖析了污染物减排与收费制度的关系。分析 结果表明，《条例》在资金筹集功能上比旧收费制度加强了，2005年排污费74002 万元比2004年95907万元上涨了29．6％；在污染物控制上《条例》对提高环境 资源利用效率，提高排放绩效上有一定的效果，但对污染物减排作用不明显；《条 例》对重点行业的产值和工业增加值的影响很小，远远小于预测值，对火电行业 排污费的影响较明显，但实行了脱硫电价优惠后，已经基本缓解了电厂脱硫和排 污费支出的压力；《条例》对区域的影响与经济发展水平密切相关，经济发展水 平高的地区排污费征收力度和污染物治理力度大，而经济欠发达地区较低，《条 例》实施后广东省各地级市摊污费总体上呈上升趋势，珠江三角洲和北部山区的 污染物治理力度在加强，而东翼和西翼在下降。 (4)在政策评估的基础上，针对排污收费制度在污染物减排控制中存在 的不足，从庇古税制下排污收费制度本身的改革完善和从科思产权理论下的排污 权交易制度研究了排污收费制度的改革方向，并指出现实中整合排污收费制度与 排污权交易制度是较佳的选择。以排污收费制度充当排污权交易的溢出机制，并 且继续保持排污收费制度的资金筹集功能，为排污权交易制度的全面铺开减少政 治阻力。 (5)基于投入产出的数据包络分析(DEA)模型，首次从效率优先原则 和公平兼顾效率原则出发，对全国节能节水减排指标的分配进行了研究，得到了 我国31各省市的节能节水减排指标的分配表，从另一个分配角度为总量分配提 供参考。 关键词：排污收费制度政策评估污染物减排博弈数据包络分析 n on of EvaluationEffluent StudyPolicy ChargeRegulation