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浅谈如何规范基层行政执法行为 监察综合室 王彦福 然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。 最牛车贴 【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。 一、什么是依法行政 依法行政的概览 内涵： 国家行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家各项公共事务依法进行管理的活动 ，并对其违法的行政行为承担法律责任的活动。 依法行政的起步阶段（1978-1989 建立健全各项法律制度 依法行政的观念从无到有地确立起来，行政合法性问题开始受到关注 将依法“治事”作为依法行政的中心，尚未准确认识依法行政的本质 依法行政的发展阶段（1989-1996） 《行政诉讼法》——重要里程碑 “各级政府都要依法行政，严格依法办事”——八届人大一次会议《政府报告》（1993） 《国家赔偿法》（1994） 《行政处罚法》（1996） 依法行政的全面推进阶段（1996——） 依法治国方略——1996 “依法治国”入宪——1997 《关于全面推进依法行政的决定》——国务院1999 《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《公务员法》等法律的出台 《全面推进依法行政实施纲要》——2004国务院明确提出“法治政府”的目标 行政程序、行政强制、行政征用、行政补偿等相关立法正在进行 《全面推进依法行政实施纲要》 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 有限政府 责任政府 服务政府 诚信政府 阳光政府 基层公务员行政执法的现状 执法程序随意化 执法职责“一体化” 执法受经济利益驱动，以权谋私 行政执法缺乏有效地监督机制和约束机制，缺乏科学完善的行政执法过错责任追究制度 （一）何谓“行政” 正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。 行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。 （1）合法行政是管理社会的底线 权力的取得须获得法律授权 权力的行使不与法律相抵触 （一）合法行政——打造“有限政府” 【案例6】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。 （1）《电信条例》第66条规定： 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。 法院认为： 《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与 《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定： 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 （2）《宪法》第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。” 【研究】 湖南省人大常委会法工委认为： （1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 【结局】 全国人大常委会法工委发文： 《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见?》（[2004]3号文件）,明确表态： “同意湖南省人大常委会法工委的意见”。 2. 上位法高于下位法 行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法