建设现代水行政执法的基本构想.docVIP

建设现代水行政执法的基本构想 成　冰　　黄元清 （湖北省恩施土家族苗族自治州水利水产局，湖北恩施　445000） 摘　要：现代水行政执法将是水行政执法的发展目标和方向。建设现代水行政执法，既有历史和理论背景，也有形势和现实要求，它体现的是水行政执法科学发展的主题，可以有效解决传统水行政执法的弊端和不足。从理论角度讲，现代水行政执法有必要明确现代性与现代化的区别与联系，同时，着眼于实践的需要，也有必要明确其发展转型的瓶颈在于理念的认同度需要加强、理论的高度需要提升以及实践的操作性需要增强，在此基础上，提出现代水行政执法的基本模式，阐明现代水行政执法需要重点解决好三大基本关系，即现代水行政执法与经济社会发展的关系，与水利建设、管理工作的关系，以及水行政执法机构之间的层级关系，并预见性分析建设现代水行政执法需要注意的理论指导、权利监督、渐进过程和全新视野等四个问题。 水行政执法的发展研究是一个涉足不深却急需拓展的重要问题。当前，水行政执法应本着立足于现实、着眼于发展、着手于改革的基本立场，就如何适应形势、把握发展方向、改革执法体制、健全工作机制、提升执法效能、发展壮大自身等问题，作出清晰的回答。笔者以为，从社会主义市场经济和科学发展着眼，现代水行政执法是一个值得探索的命题。 １　水行政执法的发展方向——现代水行政执法 水利发展的转型问题是在上个世纪末提上议事日程的，转型方向明确为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，如今，这个转型理念不仅被广泛认同，而且大力付诸实践，并初见成效，现代水利正在稳定健康地构建。事实证明，积极适应新的形势，拓展新的水利发展路径而主动转型，已经成为水利事业发展新的动力和源泉。 现代水利自觉地遵循人水和谐，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展民主、法治、程序、责任服务在传统水主要是利用水资源为人类自身服务对水资源的保护意识薄弱，依法实施水事活动管理，对各类水事违法活动实现有效预防和处置解决矛盾最集中、问题最突出、群众最需要的问题解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题追求人水和谐，改善生态环境支持社会的可持续发展过程中人与人、人与社会的和谐。依法治国、执法为民、公平正义、服务大局党的领导五个方面以民主政治为前提和目标，以严格依法办事为理性原则，表现为良好的法律秩序，并内在价值的一种治国方略加快推进法治政府建设的基本要求可以用六个关键词概括，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用、责权统一。行政执法是法律实施的重要阶段，在建设法治政府的过程中，需要严格行政执法，提高质量，体现法治政府建设的基本要求。对任何水行政管理相对人的合法水事权益都要平等保护，对任何水事违法行为都要依法追究法律责任，把水法规的实施放在更加突出的位置，体制是国家基本制度的重要体现形式行政执法体制则是组织行政执法活动的种体系和法律制度，它包括由行政执法主体结构、法定执法职权和义务、执法程序和运行机制等构成的有机体系及其相关法律制度。行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法任务及其主体、机制、制度等方面结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的运行机制。现代行政法治的“公众参与模式”作为行政法的心传统的“权力服从”关系向“权利服务”转变，非强制行政，更多体现行政手段向“柔性”发展，人文关怀主要体现在执法程序和执法手段上，不是迁就不管，任由违法行为存在和泛滥，而是在执法过程中增加人情味，提倡关怀。监督制约是社会主义法治的内在监督机制的建立与完善也是构建法治政府的重要内容任何权力都有腐败的可能，我国行政权一向为公民、法人及其他组织提供一个公平、公正的环境，维护公民、法人及其他组织的合法权益的充分行使，权利的保护和实现是政治文明的核心所在不是软该管的管好。通过程序保证迅速有力地违法不损害公民的合法权益行政处罚程序的工作程序，也不片面强调保护公民权益到维持经济和社会秩序的目标。开发利用和保护水资源长期的水利实践证明，依靠工程措施，不可能有效解决复杂的水问题从过去重点对水资源的开发、利用和治理，转变为更注重水资源的配置、节约和保护转变为对水资源的统一配置、统一调度统一管理。迫切需要进一步加强行政执法的理论研究和分析，加强理论对改革实践的指导从客观实际出发，探索行政执法的规律、本质、关系、原则等，使既符合经济社会发展的要求，也有利于过多地寄希望于人员有非常高的道德水准，避免这种道德风险的唯一办法就是强化对各个环节的制度约束，加强监督和问责，否则动力压力法律思维和法律信仰 - 30 -