公共管理环境概述.pptVIP

第三章 公共管理环境 公共管理环境的基本概念和这一环境的类别划分。以及公共管理环境和公共管理的基本关系，是公共管理环境的基本问题。只有认识了这些基本问题，才能在适当划分环境类别的基础上，深入地分析不同类型的公共管理环境与特定管理主体之间的关系。 一、公共管理环境的基本问题 （一）公共管理环境的含义 （二）公共管理环境的特征和类别 （三）公共管理环境与公共管理的基本关系 （一）公共管理环境的含义 1．公共管理的内部环境与外部环境 内部环境 主要是指公共管理机构内部的各种关系和要素组合。 外部环境 主要是指公共管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。 内部环境和外部环境对公共管理的作用有—定区别：内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程本身，而外部环境则主要制约公共管理的运行方向。 2．公共管理环境的基本概念 通常所说的公共管理环境，也是我们所要讨论的公共管理环境是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 （二）公共管理环境的特征和类别 1．公共管理环境的特征 广泛性、复杂性、差异性 2．公共管理环境分类 以层次为标准： 宏观、中观和微观管理环境。 以国别区域为标准： 国际公共管理环境和国内公共管理环境。 以作用和影响为标准： 积极公共管理环境(良性环境)和消极公共管理环境(恶性环境)。 以内容为标准： 政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。 （三）公共管理环境与公共管理的基本关系 1.公共管理和公共管理环境的辩证关系 （1）公共管理环境决定、制约公共管理。 公共管理要适应公共环境的性质。 公共管理适应公共管理环境的现状并促其发展。 （2）公共管理对公共管理环境的利用和改造。 2．公共管理和公共管理环境相互作用的基本内容 公共管理环境的存在和发展，必然地和经常地向公共管理系统提出不同形式的需要，构成公共管理系统的资源、信息输入。公共管理系统经过管理活动加以改造后，输出决策、计划、措施等公共管理产品以满足公共管理环境的需要。公共管理环境与公共管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。公共管理环境的需要是确定公共管理基本任务的客观依据。 二、政治环境与公共管理 （一）政治环境对公共组织影响的主要表现 （二）政治环境的基本要素 （一）政治环境对公共组织影响的主要表现 1.政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用； 2.政治权力划分赋予公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出不同组织间的政治关系； 3.国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围； 4.政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权力，在组织生态圈中属于强者； 5.政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与公共决策； 6.公共政策作为政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织与公共组织，公共组织与其他组织之间提供了相互施加影响、进行妥协和解的通道。 （二）政治环境的基本要素 1．政治制度和政治结构 2．政治关系。 3．政治权力。 1．政治制度和政治结构。 政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共管理产生影响。 2．政治关系。 政治关系表明一定社会中的各种政治角色在政治体系运行中所形成的关系。这种关系往往影响到公共管理目标的选择和实现。 3．政治权力。 这种政治权力指的是执行者在行政执行时拥有的自决权。而这种权力的差异又决定着公共管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现出执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力。 三、经济环境与公共管理 （一）经济环境对公共组织影响的主要表现 （二）经济环境中影响公共管理的因素 （一）经济环境对公共组织影响的主要表现 1．经济体制决定公共组织的行为方式。 2.经济利益决定公共组织目标。 3.经济实力为公共组织提供权力能量。 4.产业结构影响公共组织的发展。 (二)经济环境中影响公共管理的因素 1.经济制度和结构 2.经济实力和经济发展水平 3.公共管理的微观经济环境 4.经济利益因素 1.经济制度和结构 主要指的是一定社会的分配关系、所有制关系、劳动中的人与人关系、各种经济成分的结构、产业结构等等。