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农村社会保障问题研究 组长：周奕彤 组员：洪嘉琪，禤健强，黄诗雅， 许晞汶 主要内容 一 农民养老保险制度 二 农村合作医疗制度 三 乡镇企业职工的社会保障 四 农村最低生活保障制度 五 农村社会保障制度存在的主要问题 六 完善农村社会保障制度的建议 一、农民养老保险制度 目前广东省的农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主，这与全国大多数地区的状况相同。但在经济发达地区，如位于珠江三角洲的东莞市，由于集体经济实力雄厚，现已建立了现代化的农民养老保险制度。 1、东莞模式 凡具有东莞市户籍年满20周岁起至男性满60周岁、女性满55周岁的农民均可参加这项保险制度。参保人男性满60周岁、女性满55周岁，按月领取养老金。另外，在该制度实施之日男性满60周岁、女性满55周岁的农民，无须缴纳保险费，可直接享受每月150元的基本养老金。 据统计，现已有60万农民参保，其中男性满60周岁、女性年满55周岁的有16.2万人，他们已经从2000年12月起领取基本养老金。市财政一年补助农民养老保险费约达3400多万元。 2.农村中的特殊人群：五保户 二、农村合作医疗制度 主要内容 (1)目标：到2006年覆盖面达到60％。 (2)资金筹集：市县镇各补助一部分，在自愿的基础上以农民负担为主。前5年省财政拿出7150万元作为贫困地区医疗补助，其中6000万元为缴费补助，1000万元为风险基金，150万元为管理人员的培训费。 (3)管理模式：一种是镇村联办，即以乡镇卫生院为载体，辐射到各村卫生站，实为村级统筹；一种是镇级统筹，以镇为主 (4)参保人月定额缴费10－20元，县财政补助1－2元。在镇统筹的地方，镇再补助一部分，以调动农民参加合作医疗的积极性。 三、乡镇企业职工的社会保障 四、农村最低生活保障制度 2、农村最低生活保障制度的配套措施 五、农村社会保障制度存在的主要问题 养老保险的覆盖面较窄 就养老保险而言，大部分农村地区并未推广。这首先是由农村经济发展水平较低决定的；其次农民参与的积极性不高：在农村各项负担偏重的情况下，人们往往把养老保险费看成一种“乱收费”，农民对集体的管理水平也缺乏信任，担心缴的钱让集体吃了。 农村合作医疗的保障效果不佳 广东现有的农村合作医疗大部分以“保小病”为主(只有东莞等少数地方实行了“大病保险”)，这种定位形成了一个尴尬境地：农村合作医疗的宣传强调目前农村“因病致贫、因病返贫”的现象较多，但实际上对这种现象的减少却几乎没有起到任何作用。减免挂号费和辅助检查费对大病患者无关痛痒，许多普通患者对此也缺乏热情。 六、完善农村社会保障制度的建议 2、具体建议 强化农村最低生活保障制度的力度 大力完善农村合作医疗制度 依据各地经济发展水平的不同，有差别地推进农村养老保险制度的建设 结束 * * 在经济发展水平较为领先的东莞市，由市财政出资10亿元作为基础资金的农民基本养老保险制度已经于2000年正式建立。这一制度实行社会统筹与个人账户相结合，农民的保险费由市、镇、村和个人共同承担，农民的基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩。缴费基数按每人每月400元核定，从2002年起每年递增2.5％。保险费以当年缴费基数的一定比例按月供缴。2000年11月至2005年12月，所缴的保险费为当年缴费基数的11％，其中集体承担6％，个人承担5％，并将8％记入个人账户。保险费占当年缴费基数的比例每5年增加一个百分点，增加部分由个人承担，并全部记入个人账户。集体承担的保险费，市和镇/区财政各承担20％，村委会和村民小组共承担60％。在民办非企业单位及个体工商户工作的，由业主承担，离开这些工作单位后，再由市、镇、村按比例承担。 ★我国的农村“五保”供养制度早在20世纪五十年代就已产生，它规定集体经济必须保障农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无经济来源的那部分人的吃、穿、住、医、葬(孤人保教)。目前广东省五保户的保障水平要高于低保水平，其生活水平也不低于农村的平均水平，特别是一些富裕地区的农村敬老院的设施完备，服务水平也相当高。有的五保户甚至还有储蓄，可以资助其它困难的亲属。 ★四会市的五保户有1028人，其中440人在敬老院集中供养。敬老院由县政府拨款，标准为每人每月167－200元；分散居住的五保户由镇政府负责，每年的农业税附加返还给镇政府，主要用于这项支出，经费标准为每人每月147－180元。此外，节日时每人补助30元，每家敬老院补助800元；而四会的农村最低生活保障标准是104元/人/月，可见五保户的生活标准的确要高些。 拟议中的模式 过去