新行政单位财务会计与财务知识分析讲解.ppt

新行政单位财务规则讲解 湖南财政经济学院 邹玉桃 1、《行政单位财务规则》，2012年12月6日发布，自2013年1月1日起施行。 2、《行政事业单位内部控制规范》发布，2012年12月14日颁布，2014年1月1日起执行。 为了深入贯彻落科学发展观，进一步加强和规范行政单位财务管理，提高资金使用效益，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第628号）明确《行政单位财务规则》（财政部令第9号）自2013年1月1日起废止。2012年12月6日，谢旭人部长签署财政部令第71号，公布重新制定的《行政单位财务规则》，自2013年1月1日起施行。 财务规则、会计准则及制度关系 财务规则—对单位的财务活动进行规范的 原则和要求。属于管理范畴和政策层面。 会计准则—对会计信息的确认、计量和报告制定的技术标准，属于技术层面标准，但一般是对财务报告而言。 会计制度—根据会计准则制定的操作办法。规定应使用的会计科目，记账方法和报表编制。 一、行政单位财务规则修改的背景 1、原《规则》是1998年1月19日经国务院批准，由财政部发布并施行的。十多年来，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原《规则》已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。 2、财务管理的内容和形式在不断发生变化，行政单位财务管理改革相对滞后，亟需通过对原《规则》进行修订，进一步规范行政单位财务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单位履行职能需要。 二、新行政单位财务规则基本内容 新《规则》在基本维持原《规则》结构的基础上，作了全面修改补充，分十一章六十三条，具体包括的内容有： 第一章 总则 第二章 单位预算管理 第三章 收入管理 第四章 支出管理 第五章 结转和结余管理 第六章 资产管理 第七章 负债管理 第八章 行政单位划转撤并的财务处理 第九章 财务报告和财务分析 第十章 财务监督 第十一章 附 则 三、新规则的变点 （一）扩大了《规则》的适用范围。适用于各级各类国家机关、政党组织的财务活动。行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。 （二）增加了行政单位决算管理内容。在第二章预算管理中增加了决算的编制、管理的内容。 （三）规范了行政单位收入管理。删除了预算外资金收入管理的内容，明确行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的有关要求，明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。 （ 四）规范了行政单位支出管理。规范了行政单位支出的分类，将行政单位支出范围修改为“基本支出”和“项目支出”；强化了支出管理要求。增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定。 （五）规范了行政单位结转和结余管理。对结转和结余的概念分别作了规定，同时考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理可能存在的差异，对结转和结余资金的管理仅作原则性规定。 （六）规范了行政单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置管理，鼓励行政单位开展资源共享、装备共建工作。明确规定行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。 （七）规范了行政单位负债管理。引入了负债的概念，规范了应缴款项管理。 （八）充实了行政单位财务监督的内容。具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。 此外，《规则》还对行政单位财务分析的内容和指标作出了新的规定。 四、新规则内容讲解 第一章 总则 一、制度本规则的目的 是为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。 二、本规则的适用范围 各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。 三、行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。 四、 行政单位财务管理的主要任务是： （1）科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况； （2）建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督； （3）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失； （4）定期编制财务报告，进行财务活动分析； （5）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督； （6）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。 （五） 财务管理