当代中国政府职能.ppt

当代中国政府（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第4章 当代中国政府职能 政府职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所起的作用。 其核心的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”、“该管什么”，“不该管什么”的问题。 中世纪托马斯·阿奎那认为，国王或者政府的职能在于“殚精竭虑地增进公共利益”。只有增进公共利益的政府才是正义的政府，否则是非正义的政府。 政府必须履行三个方面的职能： 首先是确立所统治的社会的安宁，即建立社会秩序的职能； 其次是必须保证不让任何事情来破坏这样所建立起来的安宁，即维持秩序的职能； 再次是必须费尽心机继续扩大社会福利，即发展公共利益职能。 西方学者关于政府职能的界定和论述 （一）“守夜人”理论 “守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。 300年前，洛克在他的《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。 亚当?斯密把政府的主要职能归为三项： （1）保护国家安全，使其不受外来侵犯； （2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫； （3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。 “管理最少的政府就是管理最好的政府”是这一思想的典型写照。 （二）干预主义理论 凯恩斯在他1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面增强国家的作用。 政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利用政府的财政职能影响经济的发展。 4.1 实践中的中国政府职能 4.1 实践中的中国政府职能 4.1.2 中国政府职能的配置 4.1.3 中国政府职能的发展演变 拉面限价事件：一次错位的监管 4.1.3 中国政府职能的发展演变 4.1.3 中国政府职能的发展演变 十四大：提出经济体制改革的目标 下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。 政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。 4.2 中国政府职能的转变 4.2.2 政府职能转变的途径 政府不该当冤大头 国家安监总局局长李毅中在央视《新闻会客厅》回答有关矿难问题时，竟引用了一句流传甚广的顺口溜：“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子。”　 这句顺口溜是当今矿难的真实写照。“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子”。我认为这个“孝子”政府当得很不值。政府应该是一个为民服务机构，但服务不是当“孝子”。政府当“孝子”，是在现有情境中，不得不为那些黑心矿主做的臭事“擦屁股”。 政府当“孝子”，埋单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当“孝子”，我想没有哪个纳税人会同意这样做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不迟疑拿出资金是正确的，但这种“毫不迟疑”的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他们来承担这些经费才是公正合理的。　　过去出现类似这样的事故，都是政府当“孝子”埋单，以至造成违法成本低廉，这也是我国重大事故频发的一个重要因素。 4.2.2 政府职能转变的途径 4.2.3 政府职能转变的障碍 郑州馒头风波 ????郑州人爱吃馒头，为了让群众能吃上所谓放心馒头，市区两级政府都成立了“馒头办”。3月14日下午，郑州市“馒头办”在金水区白庙市场内查获了一家没有在“馒头办”办证的所谓“黑馒头”厂，正要对其处罚时，区“馒头办”也及时赶到，坚持要由区“馒头办”罚款，两级“馒头办”为争夺处罚权，当街对骂，引起围观群众耻笑。 此前不久，郑州市区两级馒头办因权利之争已有过一次交锋。市“馒头办”年初决定，从区里收回办理馒头生产许可证的权利，区“馒头办”立刻用行动反击：查处从市“馒头办”办理了生产许可证的郑荣馒头，从而引发了一场“馒头风波”。 郑州出现过一场“馒头风波”，风波的背后表现出的是地方政府部门的利益之争，暴露出地方政府的职能错位。 ?郑州发生的“馒头风波”，让人庆幸还没有出现“大米办”、“肉食办”。管理市场当然是政府的责任，办生产许可证有工商部门；卫生检查有卫生部门；质量问题有技监部门，让百姓吃上“放心馒头”也无可厚非，但是不是要需要专门成立一个机构管馒头呢？市与区又为何争夺办许可证的权利呢？原来其中有油水可捞。在市“馒头办”办一个许可证一般要交