衡阳市基层畜牧水产技术推广体系改革与建设情况调查报告.docVIP

衡阳市基层畜牧水产技术推广体系改革 与建设情况调查报告 衡阳市畜牧水产局 （2010年6月15日） 为配合湖南省开展基层畜牧水产技术推广体系和畜禽水产品质量安全监管机构的改革与建设情况调查，切实搞好我市基层畜牧水产技术推广体系改革与建设工作，按照《湖南省畜牧水产局办公室关于开展基层畜牧水产技术推广体系改革与建设情况调查的通知》（湘牧渔办技[2010]44号）要求，我市于2010年6月10日-12日组织2个调查小组分赴衡南、衡阳、珠晖、蒸湘等四个县区现场调查，并汇总了全市12个县市区基层畜牧水产技术推广体系机构情况调查表。现将我市调查情况报告如下： 文件宣传，学习及实施情况 1、领导重视情况 一是成立了专门的领导班子，省政府文件下达后，我市成立了农业技术推广体系改革领导小组，市长担任组长，分管农业的副市长任常务副组长，领导小组成员由人事、劳动、编办、农业、林业、水利、畜牧、农机等部门一把手组成；二是召开了专题会议，认真学习领会文件有关精神，专题研究基层农业技术推广体系建设的有关问题，提出有关解决方案等。 2、县级改革，政府实施落实情况。 我市12个县市区改革实施方案均已上报，但因没有可操作性文件等多种原因，目前均未批复。县级改革中我市存在的难点和问题，主要表现为：一是基础设施落后。我市有县级畜牧水产技术推广机构32个，其中县级畜牧业技术推广机构18个，县级渔业技术推广机构12个，畜牧水产综合站2个。有相当一部分站房拥挤、老化，技术推广仪器设备更是匮乏；二是畜牧水产技术推广工作经费严重不足，12个县市区本级财政预算中，未将畜牧水产技术推广工作经费列入本级财政预算，有的县级畜牧水产技术推广员的基本工资都难以解决。 3、乡级改革 在国家政策的大力支持下，我市乡镇动物防疫体系建设改革已基本完成，但乡镇畜牧水产技术推广体系改革由于涉及的部门多、待处置的人员多、改革成本高，有关编制设定、人员处置、经费安排等具体问题的可操作性文件尚未出台，尚处于探索、完善阶段。 二、现有机构运行状况 （一）现有机构运行情况。当前，我市乡镇畜牧水产技术推广体系和乡镇动物防疫体系基本上是捆在一块，“两块牌子、一套人马”。现有乡镇或区域性畜牧水产技术推广站225个，其中畜牧兽医技术推广站108个，水产技术推广站9个，畜牧水产综合技术推广站107个。管理体制：县市区畜牧水产主管部门管理的站有189个，县主管部门和乡镇政府双重管理的站8个，衡阳县的26个乡镇站全部由乡镇政府管理。编制设定：全市乡镇畜牧水产技术推广站实有人数2348人，其中有乡镇动物防疫人员编制752人（省定编制555人，县增编197人）。学历情况（含县级）：大学及以上学历88人，大专学历337人，中专学历1268人，中专以下学历1087人。专业技术职称情况（含县级）：高级职称15人，中级职称312人，初级职称1227人初级职称以下1394人。运行机制：建立人员聘用制度的机构72个，建立推广责任制度的机构86个，建立工作考评制度的机构67个，建立人员培训制度的机构数60个。资金来源：财政全额拨款机构数29个、差额拨款机构数91个自收自支机构数105个。编制内职工工资待遇：乡镇技术人员工资待遇极低，只有祁东按档案工资标准发放，其他各县市区基本在60%以下，其中档案工资兑现20%以下的人数达1093人，津补贴基本没有、养老保险单位负担部分绝大部分欠缴或是由职工代缴。设施条件：有所有权办公用房的机构数107个，由乡镇政府安排办公用房的机构67个自己出资租用办公用房的机构67个；有所有权的试验示范基地的机构1家，租用试验示范基地的机构55家，无试验示范基地的机构169家；拥有交通工具（摩托车或汽车）的机构33家，没有交通工具（摩托车或汽车）的机构192家；拥有技术推广及办公必备的仪器设备的机构108家，没有技术推广及办公必备的仪器设备的机构117家。 （二）存在的问题与困难 我市各县市区基层畜牧水产技术推广体系运行情况大同小异，存在的问题非常突出。 1、体制不顺。 调查发现，我市乡镇畜牧水产技术推广体系管理体制比较混乱，有县市区畜牧水产主管部门管理的，有乡镇政府管理的，也有县乡双重管理的。如衡阳县乡镇动物防检站按照该县改革要求应由各乡镇人民政府管理，而事实是，乡镇政府不愿意管，也没有管；县畜牧水产局想管又不能管，也管不了。从而出现管理缺位，财务管理严重失控，造成一些乡镇站财务问题严重，职工意见很大。西渡、栏垅、库宗、井头、金溪、台源、板市等站职工纷纷上访到县纪委、县检察院，给现有乡镇站增加了更大的经济负担。珠晖区乡镇动物防疫站由珠晖区畜牧水产局管理，水产专干由乡镇政府管理。由于体制不顺，致使在一些乡镇站出现政令执行不到位，工作运转不畅的局面。 2、编制不足。 全市乡镇畜牧水产技术推广站实有人数