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美日农地金融制度对我国的启示上 摘要：美国土地广袤，大型农场、专业化的农业生产高度发达，但农场以家庭为主。日本人多地少，在上世纪和中国几乎同时完成了土改，传统的封建“佃耕农”变成了自耕农，以农户家庭为主的精细化农业比较发达。美日两国都是以家庭为单位农业生产，对我国当前的城镇化下的农地制度及农业金融具有借鉴意义。 ? 　　关键词：美国，日本，农地金融制度，启示 ? 　　一、美国的土地金融制度安排 ? 　　长期以来，美国统计局将单位居住区常住居民少于2500人的地区定义为农村地区。2000年以后，美国国会预算管理办公室(Officeof Management and Budget，OMB)则使用微型城镇(micro-politan)这一概念来定义农村地区，大概和中国的县域地区的称呼相似。根据OMB的标准，核心区具有5万以上居住人口的地区为城市(metro city)，低于5万居住人口的县市为微型城镇则，其中，1万人以下的微型城镇为村镇(town county)。根据这一概念定义的2052个微型城镇(约占美国县域数量的78%)构成了美国的农村地区。截止到2007年，美国农村地区人口约为5000万人，占全国人口的16.6%。 ? 　　美国农业生产以商业化的家庭农场为基础。美国独立后确定了在全国建立家庭农场的政策，并于1826年制定《宅地法》，为建立家庭农场制度奠定了法律基础。家庭农场是美国农业生产的主体，2006年，家庭农场占美国农场总数的97%，并占农场净增加值的80%。随着经济的发展，以家庭农场为基础，美国形成了多样化的农场组织形式，如公司农场、商业家庭农场(commercialfamilyfarm)、农村居民农场(rural residential farm)等。2007年，美国农场净增加值为1362亿美元，其中，种植业农场(cropfarm)占60%，养殖业农场(livestockfarm)占40%。2007年，美国农场企业平均净现金收入为66100美元。主要农场经营家庭平均收入达83622美元。农场除从事种植和养殖业以外，还从事农业机械租赁、林业产品销售、农场观光旅游等涉农服务。 ? ? ? 　　农场资产增速远高于负债，农场权益资本较多。自上世纪60年代以来，美国农场的资产、负债和权益价值持续上升，除上世纪80年代由于农业信贷危机出现权益资本的下降外，权益资本的增速远远超过负债。由于农场主拥有土地所有权，一直以来，农场房地产占农场部门资产总额的85%左右。1987年底，美国农场固定资产为7090亿美元，2007年，农场的资产总值高达2.2万亿美元，但负债仅为0.2万亿美元，权益资本高达2万亿美元，高额的权益净值有助于农场部门获得对外部融资，同时也有助于偿还其负债。近年来，农场资产负债杠杆比率一直低于10%，农场财务经营状况非常稳健。 ? 　　土地、房产等不动产是美国农场最大的资产，也是主要的负债来源。从资产来看，美国农场的资产主要由农作物、家禽类、农业机械设备、金融资产以及住房、农地等不动产构成，其中，不动产在农场资产中的占比非常高。2007年，不动产价值19121.9亿美元，在农场资产中占比高达86.5%，机械设备和交通工具占比为4.9%，农作物和畜牧业产品占比为4.7%，金融资产占比为3.6%。从负债来看，不动产也是农场负债的主要来源，2007年不动产类抵押融资1077.8亿美元，在农场债务总额中占51.0%，而不动产以外的债务融资1037.4亿美元，在债务总额中占比为49%。 ? ? ? 　　美国建国后，首先解决的是土地制度问题，从1785年开始，到20世纪20年代，在长达一个半世纪的时间里，美国政府先后颁布了12个有关土地的联邦法律和数十条修正案，构成了美国土地制度以及农业赖以稳定发展的基础。农地取得制度。美国的农地取得制度主要是购买、免费获得和造林补偿等。公民从政府手中购买或者免费得到土地所有权。1785年的土地法令(LandOrdinaneeof1785)是美国联邦议会通过的第一个土地法规，这个法案和1796年的土地法及1800年哈里森土地法、1804年的印第安那授权法一起构成了美国早期的土地制度。这些法案规定联邦政府以各种形式将公有土地处理给私人。主要的方式是出售。1862年《宅地法》颁布后，美国农民交纳一定的手续费后从政府手中免费获得土地。公民植树造林可以得到地权补偿。1873年通过的植树法案规定，拓荒者在干旱土地上造林40英亩并保持10年者，可以免费获得土地160英亩，后来在1878年的修正案中将造林数量减少到10英亩。1877年制定的沙漠土地法规定连续3年灌溉土地的拓荒者，可以以每亩1.25美元的价格获得640英亩土地，后来的修正案减少到80英亩。公民拥有了一定的居住年限后，可以获得地权。 ? 　　美国的