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水利工程建设管理讲义 和田地区水利局质量监督站 郑兆江 2014年9月 前言 　 很高兴来参加本次培训班并与发改委的各位领导和同志们进行交流。新疆是农业、畜牧大省。兴建质量过硬的水利工程，持久发挥工程效益，对于保障粮食安全和新疆经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。近年来，新疆加快水利建设步伐，我们和田先后开工建设有乌鲁瓦提水利枢纽（已正常运行）、在建的吉音水利枢纽工程，同时统筹做好农村饮水安全工程建设、病险水库水闸除险加固、中小河流（内陆）治理等民生水利重点项目，建设管理任务十分繁重。新疆维吾尔自治区水利厅高度重视质量管理工作，也取得了很大成绩，并给予了高度认可。2013年以来，我们也看到，新疆维吾尔自治区水利厅认真贯彻落实水利部关于进一步加强质量管理的工作部署，结合自身实际印发了专题通知，积极开展质量隐患大排查活动，举办本次培训班，说明和田地区发改委上上下下是非常重视质量管理和注重实效。我受地区水利局领导的委派，来参加本次培训班有三个目的，一是和大家一道学习加强水利建设质量管理工作的法规制度，二是向大家介绍今后一个时期内水利建设管理的一些新的动向，三是学习新疆水利建设管理工作特别是质量管理方面取得的有益经验。因本人能力有限，学习也不够深入，请大家多提出批评意见。 下面我从四个方面向大家介绍水利工程建设管理的新情况： 　　 一、水利建设管理工作的新特点和新形势 　　　二、水利工程建设三项制度 　　 三、水利工程建设质量管理 　　 四、水利工程建设市场监管 　一、水利建设管理工作的新特点和新形势 　　2011年，中央以一号文件形式印发了《关于加快水利改革发展的决定》，召开了中央水利工作会议，明确加强农田水利、中小河流、内陆河以及小型水库除险加固、工程性缺水、防汛抗旱应急能力、农村饮水安全等五个方面的薄弱环节建设，全面加快大江大河治理、水资源配置工程、水土保持和水生态保护、水能资源、水文气象和水利科技支撑等五个方面的水利基础设施建设。水利建设进入了大规模建设的新阶段，也呈现出一些新的特点，带来了新的挑战。 　（一）水利投资大，社会关注高 一号文件指出，自2011年起全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，总投资将达4万亿元。据统计，2012年，全国水利建设总投资达到4303亿元，创历史最高水平。工程建设投资的翻番，必然会带来建设管理任务的翻番。在工作人员增加幅度不大的情况下，各级水利建设管理部门的工作任务量急剧放大，面临的各种挑战前所未有。同时，大规模水利建设的实施也带来了社会各界对水利行业的高度关注，对水利建设的管理效能提出了更高的要求。领导常说的一句话，2011年是名副其实的水利年，可谓“众星捧月”，但任何事情都有两面性，如果钱花不好、工程干不好，项目实施中出现一系列问题，就可能成为“众矢之的”，2011年以来，水利建设已经成为纪检、审计、发改、财政等国家相关部门监督检查的重点。 　（二）水利建设投资转向民生水利和中西部地区 　　当前，水利投资重点向水利薄弱环节倾斜，向民生水利倾斜，向中西部地区、老少边穷地区倾斜，2011年中央水利投资用于民生水利占总投资的67%，用于中西部地区的投资占总投资的85%。 　　民生水利相对于枢纽工程，明显具有点多、面广、规模小、非标准的特点，大规模民生水利建设给建设管理工作带来了非常大的挑战。一是民生水利工程建设项目实施主体基层化，绝大多数由县级或县级以下水利部门负责实施，这些地方往往是技术人员数量少和管理薄弱的地方，管理队伍、施工队伍、设计队伍都一时难以适应。二是项目大量集中不仅人员不足的矛盾十分突出，而且由于国家的投资体制原因，地方配套资金的压力非常大，资金不到位的情况非常普遍（这是近两年各种检查中发现的比例最大的问题；大规模水利建设配套资金要全部到位，则需要县财政四、五、六分之一的资金），这也给水利建设管理带来了很大的难度。三是现有的水利工程建设规章制度和技术标准，大多是针对大中型水利工程建设制定的，而小型病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造、水土保持等民生工程在应用这些制度和标准方面存在不适应的地方，也需要创新管理模式和监管机制，以有效组织和实施。 　（三）市场经济发展给水利建设管理带来了新的情况 　　随着社会主义市场经济体制的不断完善, 水利建设市场开放程度进一步加大，水利建设管理也面临着一些新的情况。如：工程投资主体呈现出多元化的特点，市场化程度日益增高。由于机制尚未健全，会出现某些投资方片面追求收益，不遵守基本建设程序、抢进度抢工期等违背科学规律的做法；随着工程建设生产方式社会化专业化的变化，工程质量涉及的单位越来越多，不仅涉及建设、勘测、设计、施工、监理单位，还涉及材料供应、租赁及质量检测等单位。特别在总