日本私学发展五大特色.PDFVIP

日本私学发展五大特色∗ 陈永明（华东师范大学教授） 现在日本的私学主要面向大众，已经不再是富裕阶层的特权与专利。一些不 想去或者不习惯国立、公立学校学习生活的学生乐意也有能力报考私立大学。大 城市的私立大学很受年轻人喜欢，有些地方的高中生在报考大学时抱有“同样是 4年，还不如在东京愉快地度过。”所以，报考东京的私立大学要比报考地方上 国立、公立大学的多，报考名牌私立大学的竞争率一直很高。再加上私立大学的 学费和国立、公立大学的差距正在缩小，这对称之为1亿人口趋于中产阶级化的 日本家长来说是能够承担的。这是因为日本私学发展，具有特色，举世瞩目；既 为日本教育事业发展奠基铺路，又为高等教育大众化立下了丰功伟绩；现在有些 私立教育机构的办学条件与质量优于国立和公立学校，尤其在推进新世纪的教育 改革方面，有些私立学校显得更加灵活多样有效。正如日本最早创立的私学机构、 著名的庆应大学校长在采访中所表明的那样：“就私立学校的本质而言，重要的 是根据建校精神而创立；还有赞成同感于建校精神的社会上有志者提供资金维持 经营管理。”“私学奠定了国立大学的基础，双方的关系是相互竞争，共存共 1 荣。” 日本私学是在激烈的竞争中学会生存，并在发展中呈现出五大特色： 1．法律性、公益性、自主性 日本私学之所以能支撑起教育事业发展的“半壁江山”，这与私学在不断地 求质求量发展过程中重视“私学三性”（法律性、公益性、自主性）密切相关。 也就是说，日本私学发展是在遵循法律性、公益性的同时，享有自主性和独立性， 而自主性和独立性恰恰是私学得以迅速发展和创建特色的生命之源泉。 日本的各级各类学校主要分国立、公立和私立三大类型，而私立学校是由学 校法人设置的。所谓的学校法人，“是以设置私立学校为目的的并根据这一法律 而设置的法人。”（《私立学校法》第三条）“鉴于私立学校的特殊性质，以尊重 自主性和提高公共性、谋求私立学校的健全发展为目的。”（《私立学校法》第一 条）日本著名的早稻田大学和庆应义塾大学就是根据各自的办学思想，由各自的 学校法人设置的。 日本负责私学的教育行政部门主要是文部省和各都道府县教育委员会。现在 文部科学省的高等教育局下设私学部，私学部由私学行政课和私学助成课组成。 私学发展，除了官民的满腔热情，以及社会经济发展的需要以外，还有重要的一 点：就是依靠教育法制的不断完善来保障和促进私学事业的发展。遵照法律规定， 创办各级各类私学机构者被称之为学校法人。文部大臣管辖的学校法人主要是私 ∗ 本文系作者主持承担的国家自然科学基金研究项目“高校师资管理制度创新——大学教师聘任之比较” （项目批准号的成果之一。 1 《大学的序列’99》朝日新闻社，1999年，26~29页 1 立高等教育机构法人，如大学法人、短期大学法人、高等专科学校法人；都道府 县知事管辖私立中小学和私立专修学校的学校法人以及设置私立的各种学校（相 当于私塾）的法人（准学校法人）。文部大臣是根据“私立大学审议会” （1950 年成立，委员由文部大臣任命）对私立大学（包括私立的短大和高专）的有关事 项提出建议，规定的 20 名委员由文部大臣任命，任期为 4 年，可以连任。“私 立学校审议会”是根据《私立学校法》由都道府县设置的审议机构，主要是审批 和认可除大学、短大和高专以外的各种私立教育机构的设立或废除。“私立学校 审议会”对私立中小学、私立专修学校以及各种学校的重要事项提出建议，规定 的10~20名委员由都道府县知事任命，任期为4年，可以连任。 学校法人的组织机构和经营权利在具有自主性的同时，还必须遵循法律性和 公益性，并要受到各种规章制度约束。《私立学校法》规定：有志于创办私学机 构者，根据法律规定的事项先要向有关的教育行政部门提出设立学校法人所需要 的申请书。根据法律规定：私立学校的理事必须在5人以上，监事必须在2人以 上；为能反映出教育者的意见，限制同族亲戚2人以上担任包括校长在内的学校 领导职务。如果私立学校违反法令，就要受到6个月以上不能上课或者关闭校门 的行政处分。 审批和认可学校法人的标准是根据申报者的教育理念、实际资产以及校地校 舍面积等的资料，主要从4个方面进行审核：一是该校的沿革、实际成绩、特色 以及有无地区社会的协作和援助；二是领导班子、评议会的组成及其成员的社会 信用和业务执行情况；三是使用校地的可