公民福利权的生成与实施路径-求是学刊.PDFVIP

2015年11月 求是学刊 Nov.,2015 第42卷 第6期 SEEKING TRUTH Vol.42 No.6 □ 社会发展与法律多元：新兴（新型）权利法律问题研究 公民福利权的生成与实施路径 温 泽 彬 （西南政法大学 行政法学院，重庆 401120） 摘 要：对公民福利权的生成与实施的研究成为近现代公法发展的趋势。从权利的生成角 度看，公民福利权是近代民主政治发展的必然结果；从权利实施路径看，法治成为公民福利权 保障的主要方式体现在三个层面：宪法为公民福利权提供最高法依据，代议机关以立法形成 权将公民福利权内容具体化，司法机关为公民福利权展开适度审查救济。我国公民福利权在 权利生成的内在动力与法治实施机制上尚存诸多问题，宪法层面也未确认公民福利权保障理 念，立法机关对福利权的回应机制还不健全，健全与完善公民福利权保障制度应加快民主法 治进程，从宪法上确立福利权规范，充分发挥人大机关在公民福利权立法与监督上的作用，充 分利用人民法院咨询、合作等谨慎而灵活的方法来促进公民福利权的实现。 关键词：宪法福利权；福利立法；福利权生成；福利权实现路径 作者简介：温泽彬，男，法学博士，西南政法大学行政法学院副教授，重庆市地方立法研究协同创 新中心研究员，从事宪法学、立法制度研究。 基金项目：国家社科基金项目“人大调查权实施机制研究”，项目编号：2014BFX020；重庆社科规 划项目“城镇化背景下基本公共服务法制保障研究”，项目编号：2012BS37；中国博士后基金项目 “人大会议制度完善研究”，项目编号：2015M570767 中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）06-0069-08 20世纪90年代，我国社会与公正有关的话 理必须面对的现实难题。基于同样的社会现实 题主要是公平与效率、腐败、寻租、垄断、权钱交 考量，一些法治相对发达国家将公民的社会福 ［1］（P1825） 易、“三农”等问题。进入21世纪以后，相关议题 利“权利化”，形成一项新兴权利。 相较而 延伸到社会保障、公共卫生、教育、住房、医疗制 言，国内学界对公民福利权益保障虽有一些初 ① 度改革、收入分配、弱势群体保护等领域，伴随 步的研究成果 ，但作为一项新兴公法性权利之 我国市场经济改革深入发展，这些人民生活的 福利权，有必要从权利理论及域外实践经验中 不安全感以及各式各样的贫困问题成为国家治 进一步揭示福利权生成缘由及其实现机制，以 ① 一些研究者使用的是“社会保障”、“社会权”等概念，内涵有相近之处，如：薛小健教授、郑贤君教授等。参见胡敏 洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版；陈国刚：《福利权研究》，中国民主法制出版社2009年版。 - 69 - 期为我国探讨切实可行的福利权保障模式与方 大战后英国工党政府推行的福利国家政策［5］（P52）， 法提供参考。 至此，公民福利权才逐渐成为理论研究及议会立 法讨论的话题。不难看出，近代自然权利观及古 一、公民福利权的生成：近代民主政治 老共和主义传统中虽蕴含了公民福利的权利思 发展的回应