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美国政府机构设置、立法与规划体制 作者：宿景祥 【内容提要】 美国作为当今世界上唯一的政治、经济和军事超级大国，政府的规划体制错综繁复，联邦政府的政治权力日益集中、扩大，对国家经济和社会发展的干预和调控能力不断加强。美国政府在制度变革方面的某些具体举措，以及机构设置模式，亦有可借鉴之处。 美国政府规划体制的可借鉴之处，不仅仅在于对于宏观经济、微观经济等进行调控的手段，更为重要的是于政府机构的日趋加强，以及法律的严格性。 一、美国的立法和司法机构 美国政府的规划体制的不断完善，是建立在政府部门权力日益扩大的基础之上的。而政府部门的机构设置，本身也是政府规划体制的具体表现。 从根本上说，美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。联邦宪法是美国政府的基本文件和美国最高法律，其主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权。它制定了国家制度、政府体制和国家的运行原则，阐明全国政府三个部门──立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 　　（一）立法机关（美国国会） 根据联邦宪法第一条，联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。两院的议员都由各州选民直接选举产生。参议院由每州出两名参议员组成，共100人。参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。众议员任期两年，期满全部改选。众议院选出自己的会议主持者众议院议长。美国国会每隔两年举行一次中期选举，也就是说，众议院中全部435个席位都要改选，参议院要改选其中的1/3。一般说来，在职总统所在的党总要在中期选举中失去一些席位。 　　美国国会根据立法的实际需要，以及不同时期的国会和机构改革法，逐步形成了今天的参议院和众议院委员会制度，这些委员会是国会审议各种立法议案的核心，拥有很大的权力。凡是提交国会的议案，首先要经过委员会的审议或修正，通过后，才能分别提交参议院或众议院全院大会讨论。 　　当参议院或众议院的全院大会对某一议案讨论完毕后，议员们对该议案进行投票。任何一院通过的议案都要提交另一院审议，如果法案被第二院修正，则由两院部分议员组成的协商委员会协商解决。法案一旦在两院通过，须送交总统签署后才能成为法律。如果总统否决，则可在两院三分之二多数批准的情况下使法案成为法律。 　　本届国会（第107届）参议院共有20多个常设委员会和特别委员会，其中包括：规则和行政委员会；拨款委员会；农业、营养和林业委员会；军事委员会；银行、住房和城市事务委员会；预算委员会；商务、科学和运输委员会；能源和自然资源委员会；环境和公共工程委员会；财政委员会；对外关系委员会；政府事务委员会；司法委员会；劳工和人力资源委员会；道德标准特别委员会；印第安人事务委员会；情报委员会；小企业委员会、老年人特别委员会和退伍军人事务委员会等等。众议院也有20多个常设委员会和特别委员会，分其中包括：政府改革和监督委员会；农业委员会；拨款委员会；国家安全委员会；银行和财政机构委员会；预算委员会；经济和教育机会委员会；商务委员会；国际关系委员会；众院监督委员会；司法委员会；资源委员会；运输和基础设施委员会；程序委员会；科学委员会；情报特别委员会；小企业委员会；退伍军人事务委员会；官员行动准则委员会和筹款委员会等。此外，参议院和众议院还设有4个联合委员会，分别为经济委员会、图书馆委员会、印刷委员会和赋税委员会。 美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署（General Accounting Office）和国会预算办公室（ Congressional Budget Office）。 （二）司法机关 　　美国的司法机关主要由最高法院（The Supreme Court of the United States）、11个上诉法院（United States Sentencing Commission） ，91个地方法院（Lower Courts），以及三个有特别裁判权的法院（Special Courts）以及联邦司法中心（Federal Judicial Center）等机构组成。 　　最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。根据宪法，最高法院有宪法解释权，可以宣布联邦和各州的法律违宪，对涉及大使、公使、领事、及州当事人之案件有初审权，还有处理下级法院所审理案件的上诉裁决权。无论初审和终审，最高法院的判决都是最终判决。 　　每个上诉法院有3－15名上诉法官， 它们受理多数不服地方法院判决的上诉