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据媒体报道称：我国环境形势仍然严峻，有近3亿人饮用不合格的水，365万平方公里国土水土流失，森林资源严重不足，每年有200万公顷草原退化。1995年我国空气和水污染的损失占GDP的8%，2003年已达GDP的15%。随着农业面源污染，持久性污染物等的增加，环境污染已成压缩型，环境问题已经制约了我国经济的发展。于是提出了要把思想认识集中到“十一五”环保工作思路上来，集中到党中央、国务院的要求上来的许多理念和思路问题。现就以下几点进行探讨，以期环保工作能够大步前进。 一、理顺体制的问题 有人在讲话中说，“治污体制和机制有待进一步理顺”，但未提出现有环保体制有何弊端，如何贯彻执行正确政策的要求。也有人说，我国环境问题产生的原因，“综合起来，有经济结构不合理，环境法制不到位，管理体制不顺，”等问题。 这些理念的产生，说明他们既没有吃透上头、也没有吃透下头，没有把国家的法律、规章牢记于心，也没有深入基层，进行艰苦认真的调查研究，看准问题产生的原因，向群众学习切实解决问题的办法。因此，只能从表面现象，向下面出题目，而提不出怎样解决问题的答案。 温总理在今年政府工作报告中指出：让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境，以及当前环保工作以水污染防治为重点。这是很正确的。环保工作应该忠于职守，千方百计，确保总理这一庄严承诺的实现。 1996年5月15日第八届全国人大常委会第十九次会议修订的《水污染防治法》增加了第十九条规定：“城市污水应当进行集中处理”。“城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，……向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。” 《排污费征收使用管理条例》（2003年1月2日国务院第369号令发布），第二条，“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。”“排污者向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。”这是对《水污染防治法》第十九条规定的重申。而且还对工业固体废物的处理作了明确规定：“排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。”这进一步说明了工业固体废物贮存、处置符合环境保护标准的都可不再缴纳排污费。按照后法优于前法的原则，必须严肃认真地执行。能如此，环境管理体制即能顺畅，环保工作即可到位，环保部门的忙乱现象即可缓解，也是给予有污染企业的最好出路，使他们减少治理麻烦，降低生产成本。可是，他们竟如此健忘，讲话中从不提及，更不见有何书面的贯彻执行意见。这种有令不行，有禁不止，使环境污染触目惊心，污染区人民的苦难情景，令人痛心，难以理解！ 二、执法必严的问题 有人说：“‘有法不依、执法不严、违法不究’的现象还很突出。”又说：“环保部门有法不依，执法不力，行政不作为的现象也是当前必须正视与解决的问题，具体表现在对存在的环境问题视而不见，思想麻木；环境监管意识与责任心不强，存在错位，缺位和越位问题；以执法为借口，搞人情执法，协商执法，甚至违规执法。”问题确实严重。但应问一下这是怎样发生的？笔者认为首先是有关部门领导带头造成的。国家有关部门在《排污费征收标准管理办法》（2003年2月28日发布）第三条规定“对向城市污水集中处理设施排放污水，按规定缴纳污水处理费用的，不再征收污水排污费”，“对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水……”。 这个“不再征收污水排污费”与《水污染防治法》和《条例》规定的“不再缴纳排污费，”虽然只多了“污水”两字，但却混淆了不再缴纳超标排污费和污水排污费的概念。成了只是不征收排污者达标排放进入污水集中处理厂的污水排污费（以前每吨水5分钱），而排污者进入污水集中处理设施前，不能“超标”，加上“……接纳符合国家规定标准的污水”的理由，所以仍然强调工业企业“达标排放”，可以继续征收超标排污费。但是这个“符合国家规定标准的污水”是不科学的，接纳的生活污水是无法制定标准的。 由于以上规定，有个省人大常委会于2004年9月通过《省环境保护条例》，在污染物集中处理的一章中，居然提出了“排污单位利用城市生活污水集中处理设施处理污水的，应当符合相应的排放标准和环境影响评价文件及批复的要求”。这与国务院《条例》排污者向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费的精神相违背，对向城市生活污水集中处理设施排放污水提出要符合排放标准的要求，以便征收超标排污费，把工业污水生活污水区分开来，违背了水污染防治法和条例没有分开的原意。而企业要处理到达标很难，要花较多的费用。同时，企业所使用的自来水已经缴纳了污水