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增值电信企业政策培训 电信业务经营许可证管理 前言 网络经济时代，政府的监管正在有加强的趋势。 每个公司都需要了解竞争规则，知道自己和竞争对手能做什么，不能做什么；既可以善用规则为策略，也可以在别的公司破坏规则的时候，利用规则保护自己。 观念：电信行业是特种行业，“只能做被许可的电信业务，未经许可的，均不能做”。 电信业务主要监管方面 电信业务经营许可管理 码号等电信资源管理 服务质量管理 网络与信息安全管理 电信业务经营许可管理（1） 一、当前电信业务许可架构体系 1、许可架构 2、当前许可管理存在的主要问题 3、电信许可的动态 电信业务经营许可管理（2） 二、电信业务经营许可管理政策规定 1、《电信条例》 2、《电信业务经营许可证管理办法》（重点） 3、《互联网信息服务管理办法》 4、《外商投资电信企业管理规定》 ◆当前电信业务许可架构体系 一、许可架构 按照《行政许可法》规定，目前电信业务许可架构主要包括以下几层： 1、第一层次：法律 《电信法》：已经多次征求意见，但尚未出台。 2、第二层次：国务院行政法规 《中华人民共和国电信条例》—国务院第291号令 《互联网信息服务管理办法》—国务院令292号 《外商投资电信企业管理规定》—国务院令第333号 ◆当前电信业务许可架构体系 3、第三层次：部门规章 《电信业务经营许可证管理办法》—工业和信息化部5号令 《电信业务分类目录》—信部电[2003]73号文 《互联网电子公告服务管理规定》—信息产业部令第3号 《非经营性互联网信息服务备案管理办法》—信息产业部令第33号 ◆当前电信业务许可架构体系 二、当前许可管理存在的主要问题 1、《电信条例》作为一项行政法规，其根本属性决定了所调整法律关系在广度和深度存在一定限制。 如：驻地网中与《物权法》的关系、电信资费管理与《价格法》的关系等 2、电信新技术、新业务层出不穷，业务界定出现模糊，主管部门审批难度加大。 3、电信监管机构存在天然的组织缺陷，监管难以到位。 ◆当前电信业务许可架构体系 三、电信许可的动态 1、旧版废止，新版《电信业务经营许可证管理办法》于2009年3月发布实施。 2、《国务院2010年立法工作计划》表示，“为了维护电信市场秩序，保护电信用户的合法权益，保障电信网络和信息安全，推动三网融合，促进电信市场公平竞争和电信产业发展，提请审议电信法” 。但何时审议或出台，尚未有明确的时间表。 ◆当前电信业务许可架构体系 3、新版《电信业务分类目录》已征求意见，随时可能发布。 4、国家对互联网政策的调整，《互联网信息服务管理办法》也将要做出调整。 5、电子公告服务、博客、微博等，一直是互联网管理的难点问题。据有关文件，这类内容审批也要做出调整。 ◆当前电信业务许可架构体系 个人认为：电信业务许可趋向放宽并简化程序 ；互联网内容及安全管理将进一步强化；退出程序、信誉管理将是许可管理的重点之一。 ◆电信业务经营许可管理政策规定 一、《电信条例》 1、许可方式：电信业务分为基础电信业务和增值电信业务，按照电信业务分类，实行许可制度。 2、禁止：未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。 3、授权：许可证受理、审核和颁发、行业监管、电信业务分类的调整—电信主管部门（工业和信息化部） 4、申请者条件、许可时限要求。 ◆电信业务经营许可管理政策规定 二、《电信业务经营许可证管理办法》（新版） 1、法律依据：《电信条例》 2、新版内容的主要变化： ＊管制有松有紧 —降低注册资本：申请基础电信业务的，在省、自治区、直辖市范围内的，最低注册资本限额为1亿元人民币；跨省、自治区、直辖市的，最低注册资本限额为10亿元人民币。 ◆电信业务经营许可管理政策规定 —明确经营行为规范（第五章）：基础企业的责任和义务；增值企业的责任和义务；电信管理机构应建立电信业务经营者的违法行为记录和公示制度、电信业务市场监测制度。 ＊严格退出程序 条件：符合电信管理机构确定的电信行业管理总体布局、有可行的用户妥善处理方案并已妥善处理用户善后问题。 提交材料：比旧版要求更加明确 ◆电信业务经营许可管理政策规定 ＊对监管部门行政行为提出更高要求 如：第五章中企业经营行为规范的管理、年检、许可证的使用等。 ◆电信业务经营许可管理政策规定 3、《电信业务经营许可证管理办法》主要内容说明 ＊许可审批 ＊许可证的使用 ＊经营行为的规范 ＊许可证代理和授权 ＊经营退出 ＊许可证备案 ＊许可证年检 ＊许可证变更 ＊信誉管理 ＊企业经营的其他要求 ◆电信业务经营许可管理政策规定 ＊许可审批（修改的更具有可操作性） —审核阶段时限要求进行了修改：申请材料齐全的，出具受理申请通知书；不符合要求的，当场或在5日内一次性告知应补正的材料。