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关于领导干部个人重大事项报告信息系统的课题调研报告 上海市纪委、市监察委 (2004年12月) 　　为及时了解和掌握有关区县委办局探索领导干部个人重大事项报告信息系统建设的情况，总结相关经验，进一步推进这项工作，市纪委、市监察委会同市委组织部专门就建立领导干部个人重大事项报告信息系统开展了专题调研。 　　一、本市重大事项报告信息系统建设情况 　　(一)基本情况 　　自中央在1997年颁布《关于领导干部报告个人重大事项的规定》以来，重大事项报告制度也在不断进行完善。近年来，本市一些单位积极探索个人重大事项报告新的报告形式和管理手段，应用信息技术设计开发计算机软件，在管理实践中取得了良好的成效。目前，重大事项报告信息系统在部分区县委办局得到应用，已经逐步开始进入推广阶段。 　　浦东新区于2002年起应用“领导干部廉洁自律信息系统”。领导干部通过该系统进行重大事项在线申报。自去年7月系统投人运行以来，已经有1咖多名副处级以上干部进行了网上申报，申报率超过95％。该系统还获得了2003年市信息化应用优秀项目提名奖。 　　奉贤区从2003年7月起使用“廉政档案管理信息系统”。该系统通过转换组织部软件数据库、人工录入、数据扫描等手段，将500多名处级以上干部相关信息输入电脑，对包含重大事项报告信息在内的廉政档案实现了信息化管理。 　　市公安局于2002年10月在金山分局试点运行“领导干部廉政信息系统”。该系统也包括了在线申报功能，目前已经完成了建库工作。金山分局共有300余名警(探)长以上领导干部输人了基本信息，网上报告重大事项信息600余条，信息管理员录入廉政信息1400余条。(浦东、奉贤、市公安局三个单位信息系统建设的其他情况及特点参见附件) 　　此外，黄浦区也用软件系统对该区的廉政档案进行了信息化管理。 　　在其他的区县委办局中，很多单位也都对建设领导干部重大事项报告信息系统有较强的兴趣，到浦东、奉贤去参观学习的也不在少数。在最近召开的一些座谈会上，很多区县委办局在谈到这个问题时反映，最好能由市纪委和市委组织部统一构建一套在线申报的系统平台，这样一方面可以大大提高工作效率，一方面也有利于加强对领导干部重大事项报告的管理。 　　各单位在进行信息系统建设过程中，各级领导十分关注这一创新举措的进展，并给予了充分的鼓励和肯定。中纪委、中组部、市纪委和市委组织部以及兄弟省市的领导都曾多次观看浦东新区信息系统的演示并给予积极评价，中纪委领导在观看演示后指出，该信息系统将重大事项报告这一比较难以落实的工作提供了一个很好的抓手。市委副书记、市纪委书记罗世谦同志在考察后指出：该系统较好地运用了现代信息技术，从实际出发，为工作所用，实际效果不错，体现了办实事，求实效的精神。公安部监察局副局长赵水芳同志在两次观看市公安局信息系统的演示后指出，要将之提升为公安部认可的一个系统，把“上海化”变成“全国化”。目前，市公安局还在积极争取将该系统列人公安部的“金盾工程”，在全国公安系统加以推广和应用；奉贤区的信息系统建设也得到了市纪委、市委组织部和区委区府领导的大力支持。 　　(二)浦东新区等单位信息系统的类型和特点 　　从几个单位的情况来看，重大事项报告信息系统可以分为两种类型： 　　第一类系统是在重大事项报告流程后端将报告信息电子化，再纳人数据库管理。奉贤区的“廉政档案管理信息系统”(单机版)以及黄浦区的廉政档案管理软件即属于这种类型。这种系统的特点是保持原来报告流程的前端不变，领导干部仍填写纸质报表，由管理部门在流程后端将信息输入电脑，应用电脑软件进行管理。这种系统的特点是硬件配置要求低，实现比较容易，安全性高，同时也可以提供强大的查询、统计、分析等功能。但由于在此种模式下，实现数据电子化的同时还要保留原来的纸质申报表，管理部门需要进行大量数据的输入，因此工作量较大，同时由于此种系统未实现电脑联网，故相关的信息查询也需要到安装系统的特定电脑上进行，数据的利用尚未十分便利。 　　第二类系统是将原来的纸质报表申报过程转换为在线电子申报，实现了重大事项报告的全程信息化。这种系统以网络为运行平台，数据库实时更新，同时通过网络进行查询、统计、汇总、分析。浦东新区、市公安局的信息系统即属于此种类型。这样的系统中，由于充分利用了计算机和网络的优势，不仅实现了无纸化的实时报告，报告效率大为提高，而且在数据利用上也更为便利，但系统和信息的安全性相对较差。 　　(三)信息系统优势分析 　　与传统的申报模式相比，在重大事项报告中应用计算机信息系统(尤其是以网络为平台的系统)进行管理具备以下几个方面的优势： 　　(1)申报即时化，内容规范化。领导干部重大事项报告制度要求“有事及时报告，无事年终报”，并在报告内容上做了一定的规范和要求，但从实际情