《社会工作师考试资料》.docVIP

社会福利的一般定义是指；覆盖社会保障、公民健康和社会服务的所有公共福祉。由此我们理解，社会福利应当是一个大系统，社会保障是其中的子系统。我国的情况有些矛盾，政府方面把社会保障提到高位，却没把社会福利摆上应有的位置。而全国政协历来把“社会福利界”作为正式界别，只是在十届全国政协才调整为“社会福利和社会保障界”。在我国，社会福利的概念是：为满足社会成员生存、生活需求，由国家与社会提供的特殊性、照顾性、补偿性的物质保障和服务。于是，国内许多人便把社会福利一般定义说成广义的，把我国的概念说成狭义的，以示区别。出现这种状况、这种区分是因我国经济实力不济，不得已而为之的权宜之计，从发展的眼光看，.后者终究要服从前者，这是迟早的事。社会福利社会化是指：国家鼓励和支持社会各单位、集体、各类民间组织、乃至个人投资社会福利事业，兴办社会福利机构，并在政策和物质条件上予以扶持，以社会福利社会化促进社会福利事业发展。我国社会福利事业基本上是在上世纪“文革”后的80年代中期陆续恢复，逐步发展起来的。整体水平低、覆盖面狭小、福利资源缺乏，不能满足社会需求等问题和矛盾愈加突出，与经济、社会的快速发展远远不相适应。在市场经济建立，社会转型、体制转轨“两转”期间，所面临的形势更加严峻。当前社会福利事业状况是：一、社会福利事业资金投入明显不足，一是投入量的不足，尽管纵向比较呈逐年递增之走势，但增幅不大，与经济高速增长形成极大反差。二是投资的方式单一，基本上是政府一家花钱建设施，建好后还得花钱养员工、养机构。国家倡导的在投资主体上国家、集体、社会和个人一齐上的社会福利社会化、多元化格局远未形成。二、社会福利社会化只是喊在嘴上、写在纸上，一些地方对发展民营社会福利机构不感兴趣，不支持，不作为，甚至刁难、卡、压。错误认为民营及个人办的社会福利机构抢了国有、公办社会福利机构的“饭碗”，只看眼前利益、局部利益，没有社会福利大局观。三、受长期的计划经济影响，各级民政部门“直属、直办、直管”的公办社会福利机构普遍存在“大锅饭”思想，管理体制和运行机制僵化，“躺在国家怀里”不思进取，固步自封，严重背离市场经济运行规律与社会发展要求。四、社会福利机构人力资源低级化，一是管理、服务人员老化、职业素质和文化素质低下，呈行业性的低级化状态；二是专业人才缺乏，社会福利机构配备社会工作者（社工师、助理社工师等）岗位在全国基本上还是空白，并存在部分机构长期没有专职医护人员状况，收养对象保健医疗无保障，严重制约服务质量与服务水平的提高。2006年2月全国老龄委发布《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》：我国60周岁以上老年人口已达1.43亿，约占人口总数11%（老龄化指标：60周岁以上老年人口占人口总数比率10%）。各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位数120.5万张，平均每千名老年人仅有养老床位8.6张。今后15年内，我国呈快速老龄化趋势，老年人口每年增加596万，2020年老年人口将达2.48亿。人口老龄化是对我国经济与社会发展的巨大挑战，更是对我国社会福利的挑战。重压之下，社会福利事业如何发展？社会福利社会化路在何方？答案已明确：只有正视困难，积极应对挑战，不断探索、改革，务实创新，才能打开被动局面，才能加快社会福利事业发展。一句话：迈开步子，路在脚下！一、建立全新的公共财政投资机制，转变政府职能，走“小政府，大社会”改革之路。政府改变 “事必躬亲”之传统工作模式，不再直接投资，具体操办社会福利机构；让现有的公办社会福利机构“断奶”，不再捧在手中，通过事业单位体制改革走向市场，与社会办、民营、私人办的福利机构公平竞争，共同发展。政府将以公共财政购买服务的方式对所有福利机构（包括非公有制福利机构）收养的困难对象（如无退休养老金，子女又下岗失业的特困老人，家庭困难的残疾人等）提供补助，让这些社会弱势群体能够进入福利机构，住得上，供得起。维护和促进社会公平是政府的职责，对公办社会福利机构与民营、社会办、个人办社会福利机构一视同仁，逐步消除体制内外差别，树立大社会福利的理念，实现社会福利事业整体水平的提高。二、放开社会福利服务市场，各级民政部门要彻底解放思想，转变观念，鼓励支持社会各方面力量参与社会福利事业。一是扶持下岗职工兴办社会福利机构，南京鼓楼区民政部门大力扶助下岗女工韩品嵋创业，成立“心贴心社区服务中心”，接管承包街道福利院、托老所，并形成“连锁”的福利服务模式，已引起社会广泛关注。二是支持企业职工医院改制，转为老年福利机构。鼓楼区对辖区内长江电器集团、3503工厂等企业职工医院改制的老年福利机构进行政策和资金的支持，取得明显成效。三是对宗教界兴办社会福利机构同样重视。宗教界有办社会福利事业的传统和独特的投资渠道，鼓楼区爱德慈佑院是在区民政部门帮助下，由基督教人士创