奥巴马政府东亚战略调整及对中国的影响.docVIP

《现代国际关系》 2011 年第 2 期 奥巴马政府东亚战略调整及其对中国的影响 刘  鸣 ［内容提要］奥巴马政府东亚战略调整的主要内容是： 综合使用软硬权力应对中国的崛起，领 导和塑造东亚多边合作机制，支持其盟国制约和抗衡中国在东海、南海的维护主权行动。不过，美 国这一轮战略调整将难以持续，因为东亚各国不希望卷入中美之间的战略竞争，与美国在地区一体 化的目标和方式上也不一致。中国应把自己定位为与美国具有互补、相制作用的核心国，塑造一个 有利于自身利益的半制度化的东亚秩序，建立与美国双边同盟共存、有中国烙印的地区制度。 ［关键词］美国 东亚战略调整 东亚峰会 跨太平洋伙伴关系 南海争端 ［作者介绍］刘鸣，上海社会科学院亚洲太平洋研究所研究员、博士，主要研究西方国际关系理 论、美国东亚政策、朝鲜半岛安全等。 2008 年以来，美国几个主要智库发表了系列研 究报告，包括太平洋论坛等五机构的联合报告《美 国亚太地区安全战略》、美国外交关系委员会费根 鲍姆等执笔的《在新亚洲的美国》、新美国安全研究 中心的《中国登场： 创建一种全球关系的战略构架》 以及战略与国际研究中心季北慈等人撰写的《关于 亚洲区域主义的战略看法》等。美国务卿希拉里 2010 年 1 月在夏威夷也发表了“亚洲的地区架构： 原则和重点”的演讲。这些报告无不旨在为美国东 亚战略调整出计献策。美国防部助理部长帮办米德 伟（ Derek Mitchell） 2010 年 3 月 12 日在日本举行的 一次研讨会上表示，美将对 12 年前制订的“东亚战 略报告”进行修订。有关官员还透露，新报告将聚 焦于未来美日同盟关系形态、美国对中国军事扩张 和朝鲜发展核武器等问题上。 总之，美对东亚的 战略调整已初显轮廓。本文将根据这些研究报告和 美国近期的政策走势进行比较分析，以对美国这轮 东亚战略调整的背景、内容、问题和影响作出初步判 断。 一、美智库有关东亚战略的共识和分歧 上文提到的这些报告就一系列涉及美东亚战略 18  问题进行了评估和分析，概括起来，其接近于形成原 则共识的有以下几个方面。其一，东亚在发生变化， 美国要调整和适应。美要使亚洲保持正确的方向， 就需要坚持行之有效的政策，同时提出新政策，并认 真对待亚洲的各种多边架构。 在分析原因时，这 些报告的主要观点有六。一是美国前几年对东南亚 缺少持续的关注，这导致了中国力量上升，使美国商 业利益不知不觉受到损害，并最终削弱了美国在安 全上的能力。 二是目前亚洲新一代领导人正在对 与美双边同盟的价值表示疑虑，虽然它不会撼动美 国东亚联盟结构的基础，但这一基础必须扩大和延 展。三是亚洲国家认为，目前存在的合作机制和各 “US Eyes Review of East Asia Strategic Policy by Year End”， Kyodo News，March 10，2010． Ralph Cossa，Brad，Glosserman，Michael McDevitt， Nirav Patel，James Przystup，Brad Roberts，“The United States and the Asia － Pacific Region： Security Strategy for Obama Administration”，A joint re- port written by Pacific Forum，CSIS，Institute for Defense Analysis，Cen- ter for Naval Analysis，Institute for National Strategikc Studies，National Defense University and Center for New American Security，February 2009，p． 48； Evan Feigenbaum and Robert Manning，“The United States in the New Asia”，Council on Foreign Relations，Special Report 50，No- vember 2009，p． 3． Emest Bower，“A US Strategy for ASEAN”，March 1，2010， http： / /csis． org /publication /us － strategy － asean． （ 上网时间： 2010 年 7 月 8 日） 《现代国际关系》 2011 年第 2 期 种协定对该地区的发展至关重要，而美国在亚洲的 信用依赖于美是否能够和如何适应亚洲人的这些利 益、判断和目标。四是美国