《财政与金融》教案课件2-精.ppt

第一节 财政支出的概念及分类 第二节 购买性支出 第三节 转移性支出 第一节 财政支出概念及分类 财政支出的概念：是政府将通过各种形式筹集上来的财政收人进行分配和使用的过程， 它是整个财政分配活动的第二阶段 一、财政支出的分类 二、财政支出规模 三、财政支出结构 四、绩效评价 一、是按政府功能分类（17类） 1．一般公共服务支出 2.外交支出 3．国防支出 4．公共安全支出 5．教育支出 6.科学技术支出 7.文化体育与传媒支出 8．社会保障与就业支出 一、是按政府功能分类（17类） 9．社会保险基金支出 10．医疗卫生支出 11.环境保护支出 12.城乡社区事务支出 13.农林水事务支出 14.交通运输支出 15．工业、商业、金融等事务支出 一、是按政府功能分类（17类） 16.其他支出 17．转移性支出 转移性支出在这里是指上级政府对下级政府的转移支付，它包括返还性支出、 财力转移性支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支行等。 （二）按经济性质分类 按财政支出的经济性质分类(另一种表述） （1）购买性支出 购买性支出是指政府在商品劳务市场购买商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的政府各部门的或用于进行国家投资所需要的商品和劳务的支出。 （2）转移性支出 转移性支出是指政府不获得直接的经济利益补偿的单方面支出，这类支出主要有社会保障支出、各种财政补贴、捐赠支出和债务利息支出等 （二）按经济性质分类 1．工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5．转移性支出 6.赠与 7，债务利息支出 （二）按经济性质分类 8.债务还本支出 9．基本建设支出 10．其他资本性支出 11.货款转货及产权参股支出 12.其他支出 （三）按支出项目与资本投资的关系分类 可以分为经常性支出和资本性支出两大类 经常性支出是政府用于经常项目的开支，包括政府雇员的工资薪金支出 资本支出是指政府用于资本项目的支出，包括政府购置固定资产和无形资产的投资支出、政府战略储备支出， （二）按资金在社会再生产中的作用分类 【四）按支出是否直接购买商品或劳务分类 还可以分为购买支出和转移支出。 购买支出是指政府直接在市场上购买进行日常政务或公共投资必需的商品或劳务而形成的开支 转移支出是指政府把筹集到的财政资金无偿转移给企业或家庭 二、财政支出规模 （一）财政支出规模的衡量 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 绝对指标就是一定时期内安排的财政支出的实际数量。 相对指标是指财政支出占国民收人（或国民生产总值）的相对量，可以用来对不同国家在不同时期进行横向比较。 （二）财政支出规模的影晌因素 1.经济因素----财政支出与社会经济发展之间保持着一种正比例的关系 2.政治因素---一是政局是否稳定； 二是政体结构的行政效率；三是机构设置是否科学 3.社会因素---人口基数、增长率，基础设施、教育、医疗保健及社会救济等方面的要求。如人口老龄化问题、公众改善生活质量要求等等 （三）我国财政支出规模 在计划经济时期，财政支出的绝对 数和相对规模都呈现上升趋势；经济体制改革后的一段时期，财政支出绝对量有较大增长，但财政支出占GDP的比重呈现下降的趋势，出现了与其他国家不同的情况；1997年后，这一情况发生了改变。 （三）我国财政支出规模 一、是我国正处在社会主义市场经济发展的初级阶段 二、是我国人口众多，且老龄化速度加快，社会保障支出将不断增长。 三、是我国社会事业会加快发展。 一般地说，财政支出占GDP的比重越高，说明财政参与GDP分配的比例就越高、社会财力就越集中、政府对国民经济运行的介人程度也就越高。但这一比重不是越高越好，也不是越低越好，它有一个合理的限度。 决定财政最低需要量的因素 一是上年已达到的满足社会公共需要的支出； 二是随经济发展和人口增加应相应增加的满足社会公共需要的支出； 三是为满足人口增长而必须追加的生产性和非生产性支出中应当由国家承担的部分。 三、财政支出结构 财政支出结构是指财政资金用于各方面的数量、比例及相互关系。是指各项财政支出占支出的比重。 （一）制约财政支出结构的因素p28 1.政府职能(由政府职能的大小及其侧重点决定) 2．经济发展阶段（早期阶段，投资支出应占较大的比重，中期：公共消费支出比重会不断提高；随后：社会保障和收人分配方面的资金比重将会较大幅度地提高 3.资源配置方式（市场模式的比例） 财政支出结构的变化 （二）市场经济体制下财政支出结构的特征 1．经济支出不占主要地位 社会的经济活动主