基于转变经济发展方式视角的土地征用制度研究(论文资料).docVIP

基于转变经济发展方式视角的土地征用制度研究 　　《改革与战略》2008年第12期 　　摘要：土地征用制度是经济发展方式形成的重要影响因素。我国现行土地征用制度是形成目前经济发展方式的重要制度原因。因此，要实现经济发展方式的转变就必须改革现行土地征用制度，新型土地征地制度也必须符合转变经济发展方式的要求。 　　 　　近年来，因土地征用问题引发的社会矛盾较为突出，越来越被社会所关注。许多学者也从不同的角度对这一问题进行探讨，提出了一些富有建设性的建议。笔者试图从转变经济发展方式这一视角对土地征用制度进行分析。 　　一、经济发展方式与土地征用制度 　　(一)土地征用是我国农地非农化唯一合法途径 　　土地征用是国家为了社会公共利益的需要，将集体所有的土地转变为国家所有，并依法给予一定补偿的行为。在我国，集体所有的土地一般为农用地，而国家所有的土地一般为非农建设用地，因此，土地征用过程一般也是农地非农化过程。而且，在现行法律下，土地征用是农地非农化的唯一合法途径。我国《土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”这就是说，农地转为非农业用地必须经过国家征用，先进行土地变性，方能用于非农业建设。 　　(二)农地非农化方式是影响经济发展方式的重要因素 　　经济发展方式是实现经济发展的方法和形式，它是指经济系统由当前状态向理想状态或目标状态进化需要遵循的规范，包括发展的动力、结构、质量、效率、就业、分配、消费、生态和环境等因素(周叔莲、刘戒骄，2008)。显然，影响经济发展方式的 　　二、传统经济发展方式与现行土地征用制度 　　传统经济发展方式是一种粗放型经济发展方式，其特点是经济发展主要依靠投资、出口拉动 　　(一)现行土地征用制度是诱发我国投资过热的重要制度原因 　　我国投资过热主要由地方政府和企业引起的，而在现行土地征用制度下，这两者都存在过度投资的倾向。 　　1.在现行土地征用制度下，地方政府可以从土地征用过程中获得巨大的经济收益，从而为其盲目投资提供资金来源。一般来说，农4000元，征地管理费1500—1800元，垦复基金1万元，农业保险基金6000元，农田水利建设费1333元。如办理出让手续，除了以上费用外，还要再加上土地出让金，工业用地为1万—2.5万元，商业用地12.5万元，住宅用8万—10万元(蒋省三、刘守英，2003)。可见，在现行土地征用制度下，地方政府可以获得巨大的经济收益，这也为地方政府投资提供了资金来源。 　　2.现行土地征用制度使得企业获得土地的成本较低，从而导致大量建设项目轻易进入投资领域。在现行土地征用制度下，地方政府从农民手中获得土地的成本较低，另外，地方政府为了本地GDP、税收、就业等政绩利益和长期收益，往往以很低的地价，甚至是零地价、负地价的方式出让工业用地。这样就使得企业获得土地的成本较低，导致大量建设项目轻易进入投资领域。 　　(二)现行 　　虽然现行土地征用制度规定，征用土地必须给予农民一定补偿，但补偿很低。一是补偿范围偏窄，仅限于土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费；二是补偿费测算方法不科学，2000斤，每斤粮食价格0.5元计算，则一亩地年产值为1000元。即便按10倍年产值补偿，也不过1万元(刘正山，2004)。正是如此低的补偿，使得大多数被征地农民不能维持原有的生活水平。据一份调查显示，在接受调查的2942户农户中，土地被征用后年人均纯收入增加的有1265户，约占调查户数的43%；持平的有324户，约占11%：下降的有1353户，约占46%(毛峰，2004)。另外，在现行土地征用制 　　(三)在现行土地征用制度下，土地使用效率低下 　　有关资料表明，1986—1999年间，我国37个特大城市主城区用地规模平均增长50%，城市用地规模增长弹性系数达2.28，大大超过1.12的合理界限4%—5%处于闲置状态，40%左右被低效利用(陈江龙、曲福田、陈雯，2004)，土地使用效率低下必然使得征地规模盲目扩大，农地非农化速度过快。 　　三、以转变经济发展方式为指导推进土地征用制度改革 　　中共十七大报告中指出：“实现未来经济发展目标，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。”而任何一种经济发展方式都是现实制度环境下的产物。因此，要转变经济发展方式必须加快相关制度改革，包括土地征用制度改革。 　　(一)新型土地征用制度应能控制征地规模，约束政府征地行为 　　首先，应缩小土地征用范围。为 　　其次，建立严密的、透明的土地征用程序。这样可以使政府的征地行为处在社会公众监督之下，从而使其行为受到制约，防止滥征地现象的产生。 　　(二)新型土地征用制度应提高被征地农民对征地的参与度和对发展成果的受益度 　　1.应提高被